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最高法發(fā)布《關(guān)于優(yōu)化法治環(huán)境 促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的指導(dǎo)意見》

一、《指導(dǎo)意見》的制定背景

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，習(xí)總書記在多個重要場合，就促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長、弘揚企業(yè)家精神、發(fā)揮企業(yè)和企業(yè)家能動性等提出明確要求。今年7月14日，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的意見》（以下簡稱《意見》），釋放出增強(qiáng)民營企業(yè)家信心、鼓勵民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的積極信號。

依法保護(hù)民營企業(yè)和企業(yè)家合法權(quán)益，持續(xù)優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展法治環(huán)境，以審判工作現(xiàn)代化促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，是人民法院的法定職責(zé)和重要使命。最高人民法院堅決貫徹落實黨中央決策部署，通過深入學(xué)習(xí)《意見》精神，全面梳理法治保障民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的結(jié)合點和著力點，反復(fù)調(diào)研論證，制定出臺了《指導(dǎo)意見》，于今天正式發(fā)布。

二、《指導(dǎo)意見》的主要內(nèi)容

《指導(dǎo)意見》堅持問題導(dǎo)向，從六個方面對審判執(zhí)行工作提出了明確要求，用27個條文對中央《意見》中的19項內(nèi)容進(jìn)行了落實和細(xì)化。

第一部分，總體要求。堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，切實落實“兩個毫不動搖”，以高質(zhì)量審判服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。強(qiáng)調(diào)堅持全面貫徹依法平等保護(hù)原則，在司法層面真正落實對民營經(jīng)濟(jì)平等對待的要求。強(qiáng)調(diào)堅持能動司法理念，圍繞“公正與效率”工作主題，在持續(xù)優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展法治環(huán)境中做實為大局服務(wù)、為人民司法。

第二部分，依法保護(hù)民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家合法權(quán)益。針對社會關(guān)切的焦點問題，提出了5條更為細(xì)化的司法政策。加強(qiáng)對民營經(jīng)濟(jì)主體合法權(quán)益的保護(hù)，制訂司法解釋加大對民營企業(yè)工作人員腐敗行為懲處和追贓追繳力度，健全常態(tài)化冤錯案件糾正機(jī)制，依法保護(hù)民營經(jīng)濟(jì)主體申請國家賠償?shù)臋?quán)利。嚴(yán)格區(qū)分經(jīng)濟(jì)糾紛與違法犯罪，嚴(yán)格規(guī)范采取刑事強(qiáng)制措施的法律程序。加強(qiáng)對當(dāng)事人、案外人合法權(quán)益的保護(hù)，盡可能減輕追贓追繳財產(chǎn)等司法活動給民營企業(yè)和其他相關(guān)案外人的生產(chǎn)經(jīng)營帶來不利影響，暢通案外人在刑事追贓追繳程序中表達(dá)訴求的渠道。特別強(qiáng)調(diào)了對民營企業(yè)和企業(yè)家人格權(quán)的保護(hù)，充分發(fā)揮人格權(quán)侵害禁令制度功能，及時制止侵害人格權(quán)的違法行為。對于故意誤導(dǎo)公眾、刻意吸引眼球的極端言論行為，利用互聯(lián)網(wǎng)、自媒體、出版物等傳播渠道，對民營企業(yè)和企業(yè)家進(jìn)行詆毀、貶損和丑化等侵權(quán)行為，要予以嚴(yán)厲打擊，切實營造有利于民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會輿論環(huán)境。強(qiáng)調(diào)在做好涉案企業(yè)刑事合規(guī)改革的同時，積極延伸司法職能，在民商事、行政、執(zhí)行過程中引導(dǎo)企業(yè)守法合規(guī)經(jīng)營，強(qiáng)化防范法律風(fēng)險、商業(yè)風(fēng)險意識，推進(jìn)民營企業(yè)在法治軌道上健康發(fā)展。

第三部分，維護(hù)統(tǒng)一公平誠信的市場競爭環(huán)境。結(jié)合當(dāng)前民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，提出了10條司法舉措。強(qiáng)調(diào)依法保障市場準(zhǔn)入的統(tǒng)一，遏制濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為。加強(qiáng)對平臺企業(yè)壟斷的司法規(guī)制，依法打擊虛假宣傳、商業(yè)詆毀等不正當(dāng)競爭行為。進(jìn)一步加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，激發(fā)民營企業(yè)和企業(yè)家原始創(chuàng)新活力和創(chuàng)造潛能。針對惡意“維權(quán)”侵犯民營企業(yè)合法權(quán)益、擾亂正常市場秩序行為，以及利用虛假、惡意訴訟侵害企業(yè)和企業(yè)家合法權(quán)益的行為，要依法予以嚴(yán)厲打擊。強(qiáng)調(diào)既要以司法手段推動政府機(jī)關(guān)、國有企業(yè)和事業(yè)單位誠信履約以維護(hù)民營企業(yè)合法權(quán)益；也要推動民營企業(yè)依法誠信規(guī)范經(jīng)營，引導(dǎo)企業(yè)家遵紀(jì)守法，積極履行社會責(zé)任，弘揚企業(yè)家精神。針對陷入困境的民營企業(yè)，要求完善相關(guān)重整機(jī)制和配套制度，加大挽救力度，推動有效化解民營企業(yè)債務(wù)鏈條。

第四部分，運用法治方式促進(jìn)民營企業(yè)發(fā)展和治理。結(jié)合審判工作實際，提出了5項司法保障措施。強(qiáng)調(diào)有效拓寬中小微民營企業(yè)融資渠道，依法規(guī)制民間借貸“砍頭息”、“高息轉(zhuǎn)本”等亂象，降低民營企業(yè)的融資成本。依法確認(rèn)民營企業(yè)為吸引人才在勞動合同中約定股權(quán)激勵、年薪制等條款的法律效力，依法保障靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益，引導(dǎo)民營企業(yè)與勞動者構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。強(qiáng)調(diào)規(guī)范股東行為，依法追究控股股東、實際控制人實施關(guān)聯(lián)交易“掏空”企業(yè)、非經(jīng)營性占用企業(yè)資金、違規(guī)擔(dān)保向企業(yè)轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險等濫用支配地位行為的法律責(zé)任，以法治手段破解“代理成本”問題，提高“內(nèi)部人控制”的違法犯罪成本，維護(hù)股東所有權(quán)與企業(yè)經(jīng)營權(quán)分離的現(xiàn)代企業(yè)管理制度。強(qiáng)調(diào)促進(jìn)民營企業(yè)綠色低碳發(fā)展，引導(dǎo)企業(yè)有序開展節(jié)能降碳技術(shù)改造、積極參與推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)任務(wù)等。強(qiáng)調(diào)通過健全國際商事糾紛多元化解決機(jī)制，推動最高人民法院國際商事法庭高質(zhì)量發(fā)展等舉措，為民營企業(yè)“走出去”提供強(qiáng)有力的司法保障。

第五部分，持續(xù)提升司法審判保障質(zhì)效。從完善人民法院相關(guān)工作機(jī)制的角度，提出7項具體措施。特別強(qiáng)調(diào)，各級人民法院要落實落細(xì)抓前端治未病、雙贏多贏共贏、案結(jié)事了政通人和等司法理念，增強(qiáng)實質(zhì)性化解涉民營企業(yè)矛盾糾紛的成效，堅決防止因“程序空轉(zhuǎn)”加重民營企業(yè)訴累，積極運用府院聯(lián)動等機(jī)制，充分發(fā)揮司法建議作用，促進(jìn)從源頭上預(yù)防和解決糾紛，形成促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的工作合力。

第六部分，加強(qiáng)組織實施。人民法院將始終秉持依法保護(hù)、能動保護(hù)、平等保護(hù)、全面保護(hù)、實質(zhì)保護(hù)、及時保護(hù)理念，充分發(fā)揮法治穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)、固根本的保障作用，為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大創(chuàng)造更加公正的法治環(huán)境、提供更加有力的司法服務(wù)和保障。

為深入貫徹落實《中共中央、國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的意見》，充分發(fā)揮人民法院職能作用，全面強(qiáng)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展法治保障，持續(xù)優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展法治環(huán)境，結(jié)合人民法院審判執(zhí)行工作實際，提出如下意見。

一、 總體要求

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，堅決貫徹落實黨中央決策部署，堅持“兩個毫不動搖”，圍繞加快營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，找準(zhǔn)把握法治保障民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的結(jié)合點和著力點，以高質(zhì)量審判服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。堅持全面貫徹依法平等保護(hù)原則，加強(qiáng)對各種所有制經(jīng)濟(jì)的平等保護(hù)，將確保各類市場主體享有平等的訴訟地位、訴訟權(quán)利貫徹到立案、審判、執(zhí)行全過程各方面，運用法治方式促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)做大做優(yōu)做強(qiáng)。堅持能動司法理念，圍繞“公正與效率”工作主題，依法穩(wěn)慎審理涉民營企業(yè)案件，強(qiáng)化促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的司法政策措施供給，在持續(xù)優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展法治環(huán)境中做實為大局服務(wù)、為人民司法。

二、依法保護(hù)民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家合法權(quán)益

1.加強(qiáng)對民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家合法財產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。依法認(rèn)定財產(chǎn)權(quán)屬，加強(qiáng)對民營經(jīng)濟(jì)主體的物權(quán)、債權(quán)、股權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)等合法財產(chǎn)權(quán)益的保護(hù)。研究制訂司法解釋，依法加大對民營企業(yè)工作人員職務(wù)侵占、挪用資金、行賄受賄、背信等腐敗行為的懲處力度，加大追贓挽損力度。強(qiáng)化涉企產(chǎn)權(quán)案件申訴、再審工作，健全冤錯案件有效防范和依法甄別糾正機(jī)制。民營企業(yè)和企業(yè)家因國家機(jī)關(guān)及其工作人員行使職權(quán)侵害其合法權(quán)益，依據(jù)國家賠償法申請國家賠償?shù)?，人民法院依法予以支持?/span>

2.依法保障民營企業(yè)和企業(yè)家人格權(quán)。加強(qiáng)對民營企業(yè)名譽權(quán)和企業(yè)家人身自由、人格尊嚴(yán)以及個人信息、隱私權(quán)等人格權(quán)益的司法保護(hù)，充分發(fā)揮人格權(quán)侵害禁令制度功能，及時制止侵害人格權(quán)的違法行為。依法懲治故意誤導(dǎo)公眾、刻意吸引眼球的極端言論行為，推動營造有利于民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的輿論環(huán)境、法治環(huán)境。對利用互聯(lián)網(wǎng)、自媒體、出版物等傳播渠道，以侮辱、誹謗或者其他方式對民營企業(yè)和企業(yè)家進(jìn)行詆毀、貶損和丑化等侵犯名譽權(quán)行為，應(yīng)當(dāng)依法判令侵權(quán)行為人承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任；因名譽權(quán)受到侵害致使企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、銷售等遭受實際損失的，應(yīng)當(dāng)依法判令行為人承擔(dān)賠償責(zé)任；因編造、傳播虛假信息或者誤導(dǎo)性信息擾亂企業(yè)發(fā)行的股票、債券市場交易秩序，給投資者造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法判令行為人承擔(dān)賠償責(zé)任。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

3.嚴(yán)格區(qū)分經(jīng)濟(jì)糾紛與違法犯罪。嚴(yán)格落實罪刑法定、疑罪從無等刑法原則，全面貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，該嚴(yán)則嚴(yán)，當(dāng)寬則寬。依法認(rèn)定民營企業(yè)正當(dāng)融資與非法集資、合同糾紛與合同詐騙、參與兼并重組與惡意侵占國有資產(chǎn)等罪與非罪的界限，嚴(yán)格區(qū)分經(jīng)濟(jì)糾紛、行政違法與刑事犯罪，堅決防止和糾正利用行政或者刑事手段干預(yù)經(jīng)濟(jì)糾紛，堅決防止和糾正地方保護(hù)主義，堅決防止和糾正把經(jīng)濟(jì)糾紛認(rèn)定為刑事犯罪、把民事責(zé)任認(rèn)定為刑事責(zé)任。

嚴(yán)格規(guī)范采取刑事強(qiáng)制措施的法律程序，切實保障民營企業(yè)家的訴訟權(quán)利。對被告人采取限制或剝奪人身自由的強(qiáng)制措施時，應(yīng)當(dāng)綜合考慮被訴犯罪事實、被告人主觀惡性、悔罪表現(xiàn)等情況、可能判處的刑罰和有無再危害社會的危險等因素；措施不當(dāng)?shù)?，人民法院?yīng)當(dāng)依法及時撤銷或者變更。對涉案財產(chǎn)采取強(qiáng)制措施時，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)財產(chǎn)甄別，嚴(yán)格區(qū)分違法所得與合法財產(chǎn)、涉案人員個人財產(chǎn)與家庭成員財產(chǎn)等，對與案件無關(guān)的財物，應(yīng)當(dāng)依法及時解除；對于經(jīng)營性涉案財物，在保證案件審理的情況下，一般應(yīng)當(dāng)允許有關(guān)當(dāng)事人繼續(xù)合理使用，最大限度減少因案件辦理對企業(yè)正常辦公和生產(chǎn)經(jīng)營的影響；對于依法不應(yīng)交由涉案企業(yè)保管使用的財物，查封扣押部門要采取合理的保管保值措施，防止財產(chǎn)價值貶損。

4.深入推進(jìn)涉案企業(yè)合規(guī)改革。堅持治罪與治理并重，對于依法可判處緩刑、免于刑事處罰的民營企業(yè)，與檢察機(jī)關(guān)共同做好涉案企業(yè)刑事合規(guī)改革，充分利用第三方合規(guī)監(jiān)管機(jī)制，確保合規(guī)整改落到實處，從源頭預(yù)防和減少企業(yè)重新違法犯罪。積極延伸司法職能，在民商事、行政、執(zhí)行過程中引導(dǎo)企業(yè)守法合規(guī)經(jīng)營，強(qiáng)化防范法律風(fēng)險、商業(yè)風(fēng)險意識，推進(jìn)民營企業(yè)在法治軌道上健康發(fā)展。

5.健全涉案財物追繳處置機(jī)制。對于被告人的合法財產(chǎn)以及與犯罪活動無關(guān)的財產(chǎn)及其孳息，符合返還條件的，應(yīng)當(dāng)及時返還。涉案財物已被用于清償合法債務(wù)、轉(zhuǎn)讓或者設(shè)置其他權(quán)利負(fù)擔(dān)，善意案外人通過正常的市場交易、支付了合理對價，并實際取得相應(yīng)權(quán)利的，不得追繳或者沒收。對于通過違法犯罪活動聚斂、獲取的財產(chǎn)形成的投資權(quán)益，應(yīng)當(dāng)對該投資權(quán)益依法進(jìn)行處置，不得直接追繳投入的財產(chǎn)。

進(jìn)一步暢通權(quán)益救濟(jì)渠道，被告人或案外人對查封、扣押、凍結(jié)的財物及其孳息提出權(quán)屬異議的，人民法院應(yīng)當(dāng)聽取意見，必要時可以通知案外人出庭。被告人或案外人以生效裁判侵害其合法財產(chǎn)權(quán)益或?qū)κ欠駥儆谮E款贓物認(rèn)定錯誤為由提出申訴的，人民法院應(yīng)當(dāng)及時受理審查，確有錯誤的，應(yīng)予糾正。

三、維護(hù)統(tǒng)一公平誠信的市場競爭環(huán)境

6.依法保障市場準(zhǔn)入的統(tǒng)一。依法審理涉及要素配置和市場準(zhǔn)入的各類糾紛案件，按照“非禁即入”原則依法認(rèn)定合同效力，加強(qiáng)市場準(zhǔn)入負(fù)面清單、涉企優(yōu)惠政策目錄清單等行政規(guī)范性文件的附帶審查，破除區(qū)域壁壘和地方保護(hù)，遏制濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為，促進(jìn)市場主體、要素資源、規(guī)則秩序的平等統(tǒng)一。

7.依法打擊壟斷和不正當(dāng)競爭行為。完善競爭案件裁判規(guī)則，研究出臺反壟斷民事訴訟司法解釋。依法嚴(yán)懲強(qiáng)制“二選一”、大數(shù)據(jù)殺熟、低價傾銷、強(qiáng)制搭售等破壞公平競爭、擾亂市場秩序行為，引導(dǎo)平臺經(jīng)濟(jì)向開放、創(chuàng)新、賦能方向發(fā)展。依法審理虛假宣傳、商業(yè)詆毀等不正當(dāng)競爭糾紛案件，保障和促進(jìn)民營企業(yè)品牌建設(shè)。強(qiáng)化商業(yè)秘密司法保護(hù)，處理好保護(hù)商業(yè)秘密與自由擇業(yè)、競業(yè)限制和人才合理流動的關(guān)系，在依法保護(hù)商業(yè)秘密的同時，維護(hù)就業(yè)創(chuàng)業(yè)合法權(quán)益。

8.保護(hù)民營企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造。完善算法、商業(yè)方法、文化創(chuàng)意等知識產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)規(guī)則，促進(jìn)新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)健康發(fā)展。加強(qiáng)民營企業(yè)科研人員和科創(chuàng)成果司法保護(hù)，依法保護(hù)民營企業(yè)及其科研人員合法權(quán)益，激發(fā)原始創(chuàng)新活力和創(chuàng)造潛能。依法運用行為保全等臨時措施，積極適用舉證妨礙排除規(guī)則，保障民營企業(yè)和企業(yè)家依法維權(quán)。依法嚴(yán)懲侵犯知識產(chǎn)權(quán)犯罪，正確把握民事糾紛和刑事犯罪界限，對于當(dāng)事人存有一定合作基礎(chǔ)、主觀惡性不大的案件，依法穩(wěn)慎確定案件性質(zhì)。

9.加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度。持續(xù)嚴(yán)厲打擊商標(biāo)攀附、仿冒搭車等惡意囤積和惡意搶注行為，依法保護(hù)民營企業(yè)的品牌利益和市場形象。當(dāng)事人違反誠信原則，惡意取得、行使權(quán)利并主張他人侵權(quán)的，依法判決駁回其訴訟請求。被告舉證證明原告濫用權(quán)利起訴損害其合法權(quán)益，請求原告賠償合理訴訟開支的，依法予以支持。嚴(yán)格落實知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度，堅持侵權(quán)代價與其主觀惡性和行為危害性相適應(yīng)，對以侵權(quán)為業(yè)、獲利巨大、危害國家安全、公共利益或者人身健康等情節(jié)嚴(yán)重的故意侵權(quán)，依法加大賠償力度。推動知識產(chǎn)權(quán)法院審理知識產(chǎn)權(quán)刑事案件。推動優(yōu)化調(diào)整知識產(chǎn)權(quán)法院管轄案件類型，完善知識產(chǎn)權(quán)案件繁簡分流機(jī)制。

10.依法遏制惡意“維權(quán)”行為。既要依法保護(hù)消費者維權(quán)行為，發(fā)揮公眾和輿論監(jiān)督作用，助力提升食品藥品安全治理水平，又要完善對惡意中傷生產(chǎn)經(jīng)營者、擾亂正常市場秩序行為的認(rèn)定和懲處制度。對當(dāng)事人一方通過私藏食品、私放過期食品、偽造或者抹去標(biāo)簽內(nèi)容等方式惡意制造企業(yè)違法生產(chǎn)經(jīng)營食品、藥品虛假事實，惡意舉報、惡意索賠，敲詐勒索等構(gòu)成違法犯罪的，依法予以嚴(yán)懲。

11.依法嚴(yán)厲懲治虛假訴訟。充分利用信息技術(shù)手段，加強(qiáng)對虛假訴訟的甄別、審查和懲治，依法打擊通過虛假訴訟逃廢債、侵害民營企業(yè)和企業(yè)家合法權(quán)益的行為。當(dāng)事人一方惡意利用訴訟打擊競爭企業(yè)，破壞企業(yè)和企業(yè)家商譽信譽，謀取不正當(dāng)利益的，依法駁回其訴訟請求；對方反訴請求損害賠償?shù)?，依法予以支持。依法加大虛假訴訟的違法犯罪成本，對虛假訴訟的參與人，依法采取罰款、拘留等民事強(qiáng)制措施，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

12.弘揚誠實守信經(jīng)營的法治文化。依法審理因“新官不理舊賬”等違法失信行為引發(fā)的合同糾紛，政府機(jī)關(guān)、國有企業(yè)、事業(yè)單位因負(fù)責(zé)人、承辦人變動拒絕履行生效合同義務(wù)的，應(yīng)當(dāng)依法判令其承擔(dān)相應(yīng)的違約責(zé)任，依法維護(hù)民營企業(yè)經(jīng)營發(fā)展的誠信環(huán)境。綜合運用債的保全制度、股東出資責(zé)任、法人人格否認(rèn)以及破產(chǎn)撤銷權(quán)等相關(guān)制度，依法懲治逃廢債務(wù)行為。充分發(fā)揮司法裁判評價、指引、示范、教育功能作用，加大法治宣傳力度，通過發(fā)布典型案例等方式促進(jìn)提高企業(yè)家依法維權(quán)意識和能力，積極引導(dǎo)企業(yè)家在經(jīng)營活動中遵紀(jì)守法、誠實守信、公平競爭，積極履行社會責(zé)任，大力培育和弘揚企業(yè)家精神。

13.支持民營企業(yè)市場化重整。堅持市場化、法治化原則，完善企業(yè)重整識別機(jī)制，依托“府院聯(lián)動”，依法拯救陷入財務(wù)困境但有挽救價值的民營企業(yè)。引導(dǎo)民營企業(yè)充分利用破產(chǎn)重整、和解程序中的中止執(zhí)行、停止計息、集中管轄等制度功能，及時保全企業(yè)財產(chǎn)、阻止債務(wù)膨脹，通過公平清理債務(wù)獲得重生。推進(jìn)破產(chǎn)配套制度完善，提升市場化重整效益。

14.營造鼓勵創(chuàng)業(yè)、寬容失敗的創(chuàng)業(yè)氛圍。不斷完善保護(hù)和鼓勵返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的司法政策，為民營企業(yè)在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興中大顯身手創(chuàng)造良好法治環(huán)境。采取發(fā)布典型案例、以案說法等方式引導(dǎo)社會公眾對破產(chǎn)現(xiàn)象的正確認(rèn)知，積極營造鼓勵創(chuàng)業(yè)、寬容失敗的創(chuàng)業(yè)氛圍。完善民營企業(yè)市場退出機(jī)制，便利產(chǎn)能落后、經(jīng)營困難、資不抵債的民營企業(yè)依法有序退出市場，助力市場要素資源的重新配置。積極推動建立專門的小微企業(yè)破產(chǎn)程序和個人債務(wù)集中清理制度，探索在破產(chǎn)程序中一體解決企業(yè)家為企業(yè)債務(wù)提供擔(dān)保問題，有效化解民營企業(yè)債務(wù)鏈條，助力“誠實而不幸”的民營企業(yè)家東山再起，重新創(chuàng)業(yè)。

15.推動健全監(jiān)管執(zhí)法體系。監(jiān)督支持行政機(jī)關(guān)強(qiáng)化統(tǒng)一市場監(jiān)管執(zhí)法，依法審理市場監(jiān)管領(lǐng)域政府信息公開案件，修改完善辦理政府信息公開案件司法解釋，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序公開市場監(jiān)管規(guī)則。依法審理涉市場監(jiān)管自由裁量、授權(quán)委托監(jiān)管執(zhí)法、跨行政區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法等行政糾紛案件，監(jiān)督行政機(jī)關(guān)遵守妥當(dāng)性、適當(dāng)性和比例原則合理行政，以過罰相當(dāng)?shù)谋O(jiān)管措施落實教育與處罰相結(jié)合原則。加強(qiáng)與檢察機(jī)關(guān)協(xié)作，通過審理行政公益訴訟案件、提出司法建議等方式，共同推動市場監(jiān)管部門健全權(quán)責(zé)清晰、分工明確、運行順暢的監(jiān)管體系。

四、運用法治方式促進(jìn)民營企業(yè)發(fā)展和治理

16.助力拓寬民營企業(yè)融資渠道降低融資成本。依法推動供應(yīng)鏈金融健康發(fā)展，有效拓寬中小微民營企業(yè)融資渠道。對中小微民營企業(yè)結(jié)合自身財產(chǎn)特點設(shè)定的融資擔(dān)保措施持更加包容的司法態(tài)度，依法認(rèn)定生產(chǎn)設(shè)備等動產(chǎn)擔(dān)保以及所有權(quán)保留、融資租賃、保理等非典型擔(dān)保合同效力和物權(quán)效力；對符合法律規(guī)定的倉單、提單、匯票、應(yīng)收賬款、知識產(chǎn)權(quán)、新類型生態(tài)資源權(quán)益等權(quán)利質(zhì)押以及保兌倉交易，依法認(rèn)定其有效。嚴(yán)格落實民法典關(guān)于禁止高利放貸的規(guī)定，降低民營企業(yè)的融資成本，依法規(guī)制民間借貸市場“砍頭息”、“高息轉(zhuǎn)本”等亂象，金融機(jī)構(gòu)和地方金融組織向企業(yè)收取的利息和費用違反監(jiān)管政策的，訴訟中依法不予支持。

17.依法保障民營企業(yè)人才和用工需求。妥善審理民營企業(yè)勞動爭議案件，既要鼓勵人才的合理流動，也要維護(hù)民營企業(yè)的正?？蒲泻蜕a(chǎn)秩序，依法確認(rèn)民營企業(yè)為吸引人才在勞動合同中約定股權(quán)激勵、年薪制等條款的法律效力。依法規(guī)范勞動者解除勞動合同的行為，加大調(diào)解力度，引導(dǎo)民營企業(yè)與勞動者協(xié)商共事、機(jī)制共建、效益共創(chuàng)、利益共享，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。

依法保障靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益，依法支持勞動者依托互聯(lián)網(wǎng)平臺就業(yè)，支持用人單位依法依規(guī)靈活用工，實現(xiàn)平臺經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展與勞動者權(quán)益保護(hù)互促共進(jìn)。暢通仲裁訴訟銜接程序，完善多元解紛機(jī)制，依法為新就業(yè)形態(tài)勞動者提供更加便捷、優(yōu)質(zhì)高效的解紛服務(wù)。

18.推動完善民營企業(yè)治理結(jié)構(gòu)。嚴(yán)守法人財產(chǎn)獨立原則，規(guī)范股東行為，依法追究控股股東、實際控制人實施關(guān)聯(lián)交易“掏空”企業(yè)、非經(jīng)營性占用企業(yè)資金、違規(guī)擔(dān)保向企業(yè)轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險等濫用支配地位行為的法律責(zé)任，依法維護(hù)股東與公司之間財產(chǎn)相互獨立、責(zé)任相互分離、產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)明晰的現(xiàn)代企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)。對股東之間的糾紛，在尊重公司自治的同時，積極以司法手段矯正公司治理僵局，防止內(nèi)部治理失序拖垮企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，損害股東和社會利益。

以法治手段破解“代理成本”問題，依法追究民營企業(yè)董事、監(jiān)事、高管違規(guī)關(guān)聯(lián)交易、謀取公司商業(yè)機(jī)會、開展同業(yè)競爭等違背忠實義務(wù)行為的法律責(zé)任，細(xì)化勤勉義務(wù)的司法認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，推動構(gòu)建企業(yè)內(nèi)部處分、民事賠償和刑事懲治等多重責(zé)任并舉的立體追責(zé)體系，提高“內(nèi)部人控制”的違法犯罪成本，維護(hù)股東所有權(quán)與企業(yè)經(jīng)營權(quán)分離的現(xiàn)代企業(yè)管理制度。

19.促進(jìn)民營企業(yè)綠色低碳發(fā)展。依法保護(hù)合同能源管理節(jié)能服務(wù)企業(yè)、溫室氣體排放報告技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)等市場主體的合法權(quán)益，保障民營企業(yè)積極參與推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)任務(wù)。創(chuàng)新惠企紓困司法舉措，兼顧當(dāng)事人意思自治、產(chǎn)業(yè)政策和碳排放強(qiáng)度、碳排放總量雙控要求，依法明晰交易主體權(quán)責(zé)，有效化解涉產(chǎn)能置換糾紛案件，助力民營企業(yè)有序開展節(jié)能降碳技術(shù)改造。

20.助力民營企業(yè)積極參與共建“一帶一路”。健全“一帶一路”國際商事糾紛多元化解決機(jī)制，推動最高人民法院國際商事法庭高質(zhì)量發(fā)展，充分發(fā)揮國際商事專家委員會作用，進(jìn)一步深化訴訟、仲裁、調(diào)解相互銜接的“一站式”國際商事爭端解決機(jī)制建設(shè)，打造國際商事爭端解決優(yōu)選地，為民營企業(yè)“走出去”提供強(qiáng)有力的司法保障。

五、持續(xù)提升司法審判保障質(zhì)效

21.強(qiáng)化能動司法履職。落實落細(xì)抓前端治未病、雙贏多贏共贏、案結(jié)事了政通人和等司法理念，努力實現(xiàn)涉民營企業(yè)案件辦理政治效果、社會效果、法律效果有機(jī)統(tǒng)一，同時堅持辦理與治理并重，積極融入社會治理、市場治理、企業(yè)治理，切實增強(qiáng)司法保障民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的主動性實效性。充分發(fā)揮司法定分止?fàn)幾饔?，增?qiáng)實質(zhì)性化解涉民營企業(yè)矛盾糾紛的成效，堅決防止因“程序空轉(zhuǎn)”而加重民營企業(yè)訴累。及時總結(jié)涉民營企業(yè)案件暴露出來的政策落實、行業(yè)監(jiān)管、公司治理等問題，推動建立健全民營企業(yè)風(fēng)險評估和預(yù)警機(jī)制，積極運用府院聯(lián)動等機(jī)制，充分發(fā)揮司法建議作用，促進(jìn)從源頭上預(yù)防和解決問題，形成促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的工作合力。充分運用審判質(zhì)量管理指標(biāo)體系及配套機(jī)制，強(qiáng)化對涉民營企業(yè)案件審理的管理調(diào)度，持續(xù)提升司法審判保障質(zhì)效。

22.公正高效辦理民刑行交叉案件。不斷完善人民法院內(nèi)部工作機(jī)制，統(tǒng)一法律適用，妥善辦理涉民營企業(yè)的民商事糾紛、行政違法和刑事犯罪交叉案件。積極推動建立和完善人民法院與公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)之間溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，解決多頭查封、重復(fù)查封、相互掣肘等問題，促進(jìn)案件公正高效辦理。

依法受理刑民交叉案件，健全刑事案件線索移送工作機(jī)制。如刑事案件與民事案件非“同一事實”，民事案件與刑事案件應(yīng)分別審理；民事案件無需以刑事案件裁判結(jié)果為依據(jù)的，不得以刑事案件正在偵查或者尚未審結(jié)為由拖延民事訴訟；如果民事案件必須以刑事案件的審理結(jié)果為依據(jù)，在中止訴訟期間，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)工作交流，共同推進(jìn)案件審理進(jìn)展，及時有效保護(hù)民營經(jīng)濟(jì)主體合法權(quán)益。

23.完善拖欠賬款常態(tài)化預(yù)防和清理機(jī)制。完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、多方協(xié)作、法院主辦的執(zhí)行工作協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，依法督促政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)及時支付民營企業(yè)款項，大型企業(yè)及時支付中小微企業(yè)款項，及時化解民營企業(yè)之間相互拖欠賬款問題。嚴(yán)厲打擊失信被執(zhí)行人通過多頭開戶、關(guān)聯(lián)交易、變更法定代表人等方式規(guī)避執(zhí)行的行為，確保企業(yè)及時收回賬款。

將拖欠中小微企業(yè)賬款案件納入辦理拖欠農(nóng)民工工資案件的快立快審快執(zhí)“綠色通道”，確保農(nóng)民工就業(yè)比較集中的中小微企業(yè)及時回籠賬款，及時發(fā)放農(nóng)民工工資。與相關(guān)部門協(xié)同治理，加大對機(jī)關(guān)、事業(yè)單位拖欠民營企業(yè)賬款的清理力度，符合納入失信被執(zhí)行人名單情形的，依法予以納入，并將失信信息納入全國信用信息共享平臺。加大平安建設(shè)中相關(guān)執(zhí)行工作考評力度，促推執(zhí)行工作更加有力、有效，及時兌現(xiàn)中小微企業(yè)勝訴權(quán)益。

24.嚴(yán)禁超權(quán)限、超范圍、超數(shù)額、超時限查封扣押凍結(jié)財產(chǎn)。嚴(yán)格規(guī)范財產(chǎn)保全、行為保全程序，依法審查保全申請的合法性和必要性，防止當(dāng)事人惡意利用保全手段侵害企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營。因錯誤實施保全措施致使當(dāng)事人或者利害關(guān)系人、案外人等財產(chǎn)權(quán)利受到侵害的，應(yīng)當(dāng)依法及時解除或變更，依法支持當(dāng)事人因保全措施不當(dāng)提起的損害賠償請求。

25.強(qiáng)化善意文明執(zhí)行。依法靈活采取查封措施，有效釋放被查封財產(chǎn)使用價值和融資功能。在能夠?qū)崿F(xiàn)保全目的的情況下，人民法院應(yīng)當(dāng)選擇對生產(chǎn)經(jīng)營活動影響較小的方式。對不宜查封扣押凍結(jié)的經(jīng)營性涉案財物，采取強(qiáng)制措施可能會延誤企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、甚至造成企業(yè)停工的，應(yīng)嚴(yán)格審查執(zhí)行措施的合法性和必要性。被申請人提供擔(dān)保請求解除保全措施，經(jīng)審查認(rèn)為擔(dān)保充分有效的，應(yīng)當(dāng)裁定準(zhǔn)許。

在依法保障勝訴債權(quán)人權(quán)益實現(xiàn)的同時，最大限度減少對被執(zhí)行企業(yè)權(quán)益的影響，嚴(yán)格區(qū)分失信與喪失履行能力，對喪失履行能力的，只能采取限制消費措施，不得納入失信名單。決定納入失信名單或者采取限制消費措施的，可以給予其一至三個月寬限期，對于信用良好的，應(yīng)當(dāng)給予其寬限期，寬限期內(nèi)暫不發(fā)布其失信或者限制消費信息。加快修訂相關(guān)司法解釋，建立健全失信被執(zhí)行人分類分級懲戒制度及信用修復(fù)機(jī)制。

26.高效率低成本實現(xiàn)企業(yè)合法權(quán)益。充分考慮中小微民營企業(yè)抗風(fēng)險能力弱的特點，建立小額債權(quán)糾紛快速審理機(jī)制，切實提升案件審判效率。通過合理確定保全擔(dān)保數(shù)額、引入保全責(zé)任險擔(dān)保等方式，降低中小微民營企業(yè)訴訟保全成本。進(jìn)一步規(guī)范審限管理，全面排查梳理違規(guī)延長審限、不當(dāng)扣除審限的行為，切實防止因訴訟拖延影響民營企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。加強(qiáng)訴訟引導(dǎo)和釋明，對當(dāng)事人依法提出的調(diào)查收集、保全證據(jù)的申請，應(yīng)當(dāng)及時采取措施；對審理案件需要的證據(jù)，應(yīng)當(dāng)在充分發(fā)揮舉證責(zé)任功能的基礎(chǔ)上，依職權(quán)調(diào)查收集，切實查清案件事實，防止一些中小微民營企業(yè)在市場交易中的弱勢地位轉(zhuǎn)化為訴訟中的不利地位，實現(xiàn)實體公正與程序公正相統(tǒng)一。

27.深化涉民營企業(yè)解紛機(jī)制建設(shè)。持續(xù)優(yōu)化訴訟服務(wù)質(zhì)效，為民營企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)的網(wǎng)上立案、跨域立案、在線鑒定、在線保全等訴訟服務(wù)，切實為涉訴企業(yè)提供便利。尊重當(dāng)事人的仲裁約定，依法認(rèn)定仲裁協(xié)議效力，支持民營企業(yè)選擇仲裁機(jī)制解決糾紛。完善仲裁司法審查制度，在統(tǒng)一、嚴(yán)格司法審查標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，營造仲裁友好型的司法環(huán)境。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，堅持把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面，充分發(fā)揮多元解紛效能，加強(qiáng)與相關(guān)單位協(xié)作配合，依法支持引導(dǎo)相關(guān)主體構(gòu)建協(xié)會內(nèi)和平臺內(nèi)的糾紛解決機(jī)制，為民營企業(yè)提供低成本、多樣化、集約式糾紛解決方式。深化與工商聯(lián)的溝通聯(lián)系機(jī)制，暢通工商聯(lián)依法反映民營企業(yè)維權(quán)訴求渠道。保障商會調(diào)解培育培優(yōu)行動，優(yōu)化拓展民營企業(yè)維權(quán)渠道，不斷提升民營經(jīng)濟(jì)矛盾糾紛多元化解能力水平。

六、加強(qiáng)組織實施

各級人民法院要把強(qiáng)化民營經(jīng)濟(jì)法治保障作為重大政治任務(wù)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和推進(jìn)實施，及時研究解決工作落實中的新情況新問題。最高人民法院各審判業(yè)務(wù)部門要加強(qiáng)條線指導(dǎo)，各地法院要結(jié)合本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實際，細(xì)化完善保障措施，確保務(wù)實管用見效。要強(qiáng)化對已出臺司法政策措施的督促落實，及時聽取社會各方面特別是工商聯(lián)、民營企業(yè)家等意見建議，以問題為導(dǎo)向做好整改完善工作。要認(rèn)真總結(jié)人民法院保障民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的好經(jīng)驗好做法，做好總結(jié)、宣傳、推廣，為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大營造更加良好的輿論和法治氛圍。