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北京市發(fā)改委 | 《北京市深化破產(chǎn)制度改革優(yōu)化營商環(huán)境的若干措施》及政策解讀
2024-03-22
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為貫徹落實國家和市委市政府關(guān)于營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境工作部署，進(jìn)一步深化破產(chǎn)制度改革，切實提升政府公共服務(wù)水平，降低經(jīng)營主體退出制度性成本，打造首善標(biāo)準(zhǔn)、國際一流的“北京服務(wù)”，市發(fā)展改革委等21部門聯(lián)合制定了《北京市深化破產(chǎn)制度改革優(yōu)化營商環(huán)境的若干措施》,經(jīng)市政府批準(zhǔn)同意，現(xiàn)予以印發(fā)，請認(rèn)真執(zhí)行。
特此通知。
北京市發(fā)展和改革委員會
北京市高級人民法院
北京市規(guī)劃和自然資源委員會
北京市經(jīng)濟(jì)和信息化局
國家稅務(wù)總局北京市稅務(wù)局
北京市市場監(jiān)督管理局
北京市政務(wù)服務(wù)和數(shù)據(jù)管理局（北京市政務(wù)服務(wù)管理局代章）
北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會
北京市人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會
北京市公安局
北京市交通委員會
中華人民共和國北京海關(guān)
北京市人力資源和社會保障局
北京市司法局
中共北京市委金融委員會辦公室（北京市地方金融監(jiān)督管理局代章）
北京市財政局
中國人民銀行北京市分行
國家金融監(jiān)督管理總局北京監(jiān)管局
中國證券監(jiān)督管理委員會北京監(jiān)管局
北京住房公積金管理中心
北京市工商業(yè)聯(lián)合會
2024年3月15日
北京市深化破產(chǎn)制度改革優(yōu)化營商環(huán)境的若干措施
為深入貫徹落實黨中央國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署和市委市政府工作要求，進(jìn)一步深化破產(chǎn)制度改革，提升政府公共服務(wù)水平，著力打造首善標(biāo)準(zhǔn)、國際一流的“北京服務(wù)”，為企業(yè)高效重整和有序退出提供良好的制度保障，持續(xù)提高破產(chǎn)辦理質(zhì)效，依法保護(hù)債權(quán)人和債務(wù)人合法權(quán)益，激發(fā)經(jīng)營主體活力，增強(qiáng)經(jīng)營主體獲得感，營造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，促進(jìn)首都經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，制定本措施。
一、完善破產(chǎn)企業(yè)財產(chǎn)處置機(jī)制
1.允許管理人對破產(chǎn)財產(chǎn)帶封處置。破產(chǎn)案件經(jīng)人民法院裁定受理后，由管理人直接或向人民法院申請通知債權(quán)人及相關(guān)單位進(jìn)行財產(chǎn)解封，查封單位未依法解封的，管理人無需再辦理解封手續(xù)，即可對被查封財產(chǎn)進(jìn)行處置。采用拍賣方式的，管理人拍賣時應(yīng)在拍賣公告中說明該財產(chǎn)為帶封處置，拍賣后由管理人持解除查封的協(xié)助執(zhí)行通知書、案件受理裁定書、指定管理人決定書、合法受讓人的身份證明以及財產(chǎn)轉(zhuǎn)移材料，協(xié)助買受人辦理解封及相關(guān)過戶手續(xù)。對屬于涉刑事調(diào)查、海關(guān)查封扣押等不宜帶封處置的情形，需依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。（責(zé)任單位：市高級人民法院、市規(guī)劃自然資源委、人民銀行北京市分行、市委金融委員會辦公室、北京海關(guān)、北京市稅務(wù)局、市市場監(jiān)管局、市公安局、各區(qū)政府）
2.完善國有劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移流程。破產(chǎn)企業(yè)擁有的符合城市總體規(guī)劃、可以辦理出讓手續(xù)的國有劃撥土地，經(jīng)區(qū)級以上人民政府批準(zhǔn)同意后，管理人可先行通過土地二級市場公開轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)。轉(zhuǎn)讓時管理人應(yīng)明確告知受讓方，在受讓方繳納政府土地收益及各項稅費、完善用地手續(xù)后，方可依法辦理土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移登記。成交后管理人依據(jù)成交確認(rèn)書等文件與受讓方簽訂國有建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓合同，規(guī)劃自然資源部門與受讓方簽訂土地出讓合同，受讓方交納政府土地收益及各項應(yīng)繳稅費，管理人協(xié)助受讓方完善用地手續(xù)后，受讓方可持相關(guān)材料向規(guī)劃自然資源部門申請辦理土地權(quán)屬登記。（責(zé)任單位：市規(guī)劃自然資源委、北京市稅務(wù)局、各區(qū)政府）
3.建設(shè)工程不具備規(guī)劃核驗條件的處置方式。對于破產(chǎn)企業(yè)擁有的已取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證，未經(jīng)規(guī)劃驗收的房屋建筑(全部房屋用途，不限于歷史遺留項目)，屬于2002年1月1日以前竣工的房屋建筑，按照《北京市不動產(chǎn)登記工作規(guī)范》的相關(guān)要求辦理首次登記；屬于2002年1月1日以后竣工但因客觀原因不滿足規(guī)劃驗收要求的房屋建筑，移送執(zhí)法部門進(jìn)行處理，再辦理后續(xù)手續(xù)。（責(zé)任單位：市規(guī)劃自然資源委、各區(qū)政府）
4.建設(shè)工程不具備竣工驗收條件的處置方式。對于破產(chǎn)企業(yè)擁有的已取得建筑工程施工許可證，因債務(wù)人資料缺失或第三方機(jī)構(gòu)(如設(shè)計、勘察、監(jiān)理等單位)不配合竣工驗收等情形導(dǎo)致無法辦理竣工驗收的建設(shè)項目(全部房屋用途，不限于歷史遺留項目)，管理人應(yīng)進(jìn)行防雷檢測，并委托在住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門備案的房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)對整棟房屋進(jìn)行安全鑒定。檢測鑒定結(jié)果合格的，可辦理不動產(chǎn)登記。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市規(guī)劃自然資源委、各區(qū)政府）
5.加快國有存量土地盤活再利用。促進(jìn)國有破產(chǎn)退出企業(yè)存量土地依法依規(guī)加快進(jìn)行轉(zhuǎn)移登記，推動國有企業(yè)盤活利用閑置土地資源。國有企業(yè)通過改制以作價出資或入股方式取得的建設(shè)用地使用權(quán)，轉(zhuǎn)讓時參照以出讓方式取得的建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。（責(zé)任單位：市規(guī)劃自然資源委、市國資委）
6.建立區(qū)級不動產(chǎn)處置聯(lián)席機(jī)制。各區(qū)政府建立本區(qū)內(nèi)破產(chǎn)案件不動產(chǎn)處置聯(lián)席機(jī)制，明確牽頭部門，聯(lián)動各區(qū)人民法院，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本區(qū)范圍內(nèi)的不動產(chǎn)處置問題。聯(lián)席機(jī)制各成員單位應(yīng)明確聯(lián)絡(luò)人員及溝通協(xié)商方式，確保聯(lián)席機(jī)制落實落地。（責(zé)任單位：各區(qū)政府、市規(guī)劃自然資源委）
7.明確管理人辦理不動產(chǎn)權(quán)限。企業(yè)進(jìn)入破產(chǎn)程序后，管理人可以持人民法院破產(chǎn)案件受理裁定書、指定管理人決定書以及其他規(guī)定材料，代表破產(chǎn)企業(yè)辦理不動產(chǎn)首次登記、轉(zhuǎn)移登記等各類登記。（責(zé)任單位：市規(guī)劃自然資源委）
8.健全破產(chǎn)企業(yè)股權(quán)變更機(jī)制。破產(chǎn)重整企業(yè)因出資人權(quán)益調(diào)整需要變更股東，且重整企業(yè)股權(quán)未被質(zhì)押或查封的，管理人應(yīng)先到被投資企業(yè)所在地的主管稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理納稅申報，后持案件受理裁定書、批準(zhǔn)重整計劃裁定書、指定管理人決定書、合法受讓人的身份證明等材料向登記機(jī)關(guān)申請股東變更登記，登記機(jī)關(guān)應(yīng)在5個工作日內(nèi)予以依法辦理。涉及原股東持有的企業(yè)股權(quán)被質(zhì)押或查封的，人民法院出具解除質(zhì)押或查封協(xié)助執(zhí)行通知書，登記機(jī)關(guān)協(xié)助辦理解除質(zhì)押或查封后，管理人持案件受理裁定書、批準(zhǔn)重整計劃裁定書、指定管理人決定書、合法受讓人的身份證明等材料，向登記機(jī)關(guān)申請辦理變更登記，登記機(jī)關(guān)應(yīng)予以依法辦理。管理人處置破產(chǎn)企業(yè)對外投資企業(yè)的股權(quán)，由再投資企業(yè)以其名義提交變更申請，如再投資企業(yè)不履行法定變更義務(wù)，由破產(chǎn)重整案件審理法院出具裁定書、協(xié)助執(zhí)行通知書、協(xié)助公示執(zhí)行信息需求書、合法受讓人的身份證明等材料，按照司法協(xié)助執(zhí)行程序辦理。（責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局、市高級人民法院、各區(qū)政府）
9.提高機(jī)動車處置效率。破產(chǎn)企業(yè)名下登記的下落不明機(jī)動車，管理人可向公安機(jī)關(guān)交通管理部門提出申請，請求暫停辦理車輛轉(zhuǎn)移登記等相關(guān)業(yè)務(wù)，公安機(jī)關(guān)交通管理部門在日常辦理業(yè)務(wù)過程中將發(fā)現(xiàn)的機(jī)動車實際控制人信息在5個工作日內(nèi)通知管理人和人民法院，提高機(jī)動車處置效率。管理人也可向人民法院提出申請，由人民法院通過信息共享的方式，向市交通委獲取機(jī)動車道路停車時間、位置、欠費等信息。（責(zé)任單位：市公安局、市高級人民法院、市交通委）
10.優(yōu)化違法車輛記分、罰款處理機(jī)制。破產(chǎn)企業(yè)名下機(jī)動車因非現(xiàn)場交通違法行為導(dǎo)致記分和罰款的，在司法拍賣后，按人民法院向公安機(jī)關(guān)交通管理部門出具的協(xié)助執(zhí)行通知書要求辦理，買受人無須再處理記分。（責(zé)任單位：市公安局、市高級人民法院）
11.提供破產(chǎn)企業(yè)京牌小客車司法處置服務(wù)。管理人可依照關(guān)于京牌小客車處置的相關(guān)規(guī)定，申請通過北京產(chǎn)權(quán)交易所開發(fā)的京牌小客車司法處置網(wǎng)絡(luò)平臺開展京牌小客車司法處置工作。對于京牌小客車進(jìn)行司法處置的，提供評估、驗車、預(yù)展、交割等一站式服務(wù)，便利管理人對車輛進(jìn)行規(guī)范管理和高效處置，實現(xiàn)破產(chǎn)財產(chǎn)價值最大化。（責(zé)任單位：市高級人民法院、市國資委）
二、構(gòu)建信用修復(fù)協(xié)同機(jī)制
12.提供信用修復(fù)“一口申報”和信息共享服務(wù)。破產(chǎn)重整企業(yè)可通過“信用中國（北京）”網(wǎng)站“破產(chǎn)重整企業(yè)公示與失信信息信用修復(fù)”專欄，進(jìn)行嚴(yán)重違法失信企業(yè)、經(jīng)營異常、重大稅收違法案件、行政處罰信息查詢和信用修復(fù)申請等事項辦理。建立“信用中國（北京）”網(wǎng)站與北京市各部門信用信息平臺之間的信息互通共享機(jī)制，便捷查詢破產(chǎn)重整案件信息，以及破產(chǎn)重整企業(yè)的行政許可、行政處罰、守信激勵和失信懲戒等信用信息。（責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市市場監(jiān)管局、北京市稅務(wù)局、市規(guī)劃自然資源委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市高級人民法院等涉及信用修復(fù)部門）
13.支持企業(yè)行政處罰信用修復(fù)。最短公示期屆滿后，破產(chǎn)重整企業(yè)或管理人可通過“信用中國”網(wǎng)站提出行政處罰信息信用修復(fù)申請，按照“信用中國”網(wǎng)站信用修復(fù)流程指引要求，提交業(yè)務(wù)辦理授權(quán)委托書或法定代表人身份證明書、已履行相關(guān)責(zé)任義務(wù)證明、信用信息修復(fù)承諾書等材料。企業(yè)提交信用修復(fù)申請后，市、區(qū)社會信用主管部門3個工作日內(nèi)對申請材料進(jìn)行形式審查。予以受理的，自受理之日起7個工作日內(nèi)，經(jīng)各級信用主管部門審核通過的修復(fù)申請，相關(guān)行政處罰信息由“信用中國”網(wǎng)站按程序終止公示。收到“信用中國”網(wǎng)站共享的信用修復(fù)結(jié)果信息后，“信用中國（北京）”網(wǎng)、區(qū)級信用網(wǎng)依次終止公示相應(yīng)的行政處罰信息。國家部委依據(jù)法律、法規(guī)、部門規(guī)章出臺相關(guān)信用信息修復(fù)制度的，從其規(guī)定。（責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市市場監(jiān)管局、市規(guī)劃自然資源委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委等具有行政處罰職能的政府部門和單位）
14.支持企業(yè)市場監(jiān)管信用修復(fù)。破產(chǎn)重整企業(yè)或管理人可到市場監(jiān)督管理部門或者通過公示系統(tǒng)提出申請，采取移出經(jīng)營異常名錄、嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單的方式進(jìn)行市場監(jiān)管信用修復(fù)。需要提交的材料包括人民法院批準(zhǔn)重整計劃裁定書、認(rèn)可和解協(xié)議裁定書或重整程序終結(jié)裁定書，信用修復(fù)申請書、守信承諾書，以及國家市場監(jiān)督管理總局要求提交的相關(guān)材料。申請移出經(jīng)營異常名錄的，市場監(jiān)管部門根據(jù)市場監(jiān)管總局《市場監(jiān)督管理信用修復(fù)管理辦法》相關(guān)規(guī)定，于收到申請之日起或查實之日起5個工作日內(nèi)作出決定，將滿足條件的企業(yè)移出經(jīng)營異常名錄。申請移出嚴(yán)重違法失信名單的，市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)自受理之日起15個工作日內(nèi)作出決定，符合移出嚴(yán)重違法失信名單條件的，自作出決定之日起3個工作日內(nèi)停止公示相關(guān)信息，并依法解除相關(guān)管理措施。（責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局、市高級人民法院）
15.支持企業(yè)納稅信用修復(fù)。破產(chǎn)企業(yè)或其管理人在重整或和解程序中，已依法繳納稅款、滯納金、罰款，并糾正相關(guān)納稅信用失信行為的，可填寫《納稅信用修復(fù)申請表》，對當(dāng)前的納稅信用評價結(jié)果向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)申請納稅信用修復(fù)，同步提供人民法院批準(zhǔn)的重整計劃或認(rèn)可的和解協(xié)議，稅務(wù)機(jī)關(guān)依照規(guī)定重新評價其納稅信用級別。主管稅務(wù)機(jī)關(guān)受理納稅信用修復(fù)后，原則上在7個工作日內(nèi)完成審核，特殊情況下不超過15個工作日。被列為重大稅收違法失信主體并進(jìn)行信息公布的破產(chǎn)企業(yè)及相關(guān)當(dāng)事人符合規(guī)定條件申請?zhí)崆巴Ｖ构嫉?，稅?wù)機(jī)關(guān)自受理之日起15個工作日內(nèi)作出提前停止公布的決定，并將其從向聯(lián)合懲戒管理部門推送的公布清單中撤出。（責(zé)任單位：北京市稅務(wù)局、市高級人民法院）
16.支持企業(yè)金融信息修復(fù)。人民法院裁定批準(zhǔn)重整計劃后，重整企業(yè)或管理人可向中國人民銀行征信中心受理點申請在金融信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫中添加信息主體聲明，及時反映重整進(jìn)展情況。需要提交的材料包括企業(yè)信用報告異議申請表、信息主體聲明申請表、人民法院的裁定書、企業(yè)營業(yè)執(zhí)照、法定代表人本人身份證明材料或者法院指定管理人決定書、授權(quán)委托書等。破產(chǎn)重整企業(yè)或管理人成功提交信息主體聲明申請后，內(nèi)容符合要求的，可查詢企業(yè)信用報告查看所添加聲明內(nèi)容。金融機(jī)構(gòu)在破產(chǎn)程序中依法受償后，重新上報信貸記錄，展示金融機(jī)構(gòu)與破產(chǎn)重整企業(yè)的債權(quán)債務(wù)關(guān)系，依據(jù)實際對應(yīng)的還款方式將原企業(yè)信貸記錄展示為結(jié)清狀態(tài)。（責(zé)任單位：人民銀行北京市分行、國家金融監(jiān)督管理總局北京監(jiān)管局、市高級人民法院）
17.依法保障重整企業(yè)信用修復(fù)相關(guān)權(quán)益。允許符合條件的破產(chǎn)企業(yè)在重整計劃執(zhí)行期間開展招投標(biāo)、融資、開具保函等業(yè)務(wù)。人民法院批準(zhǔn)破產(chǎn)重整計劃后，政府投資建設(shè)工程的招標(biāo)人不得以存在失信信息為由，直接排除重整企業(yè)參與招標(biāo)投標(biāo)資格。鼓勵金融機(jī)構(gòu)對重整后企業(yè)的合理融資需求、擔(dān)保需求依法依規(guī)予以審批，避免機(jī)械依賴征信系統(tǒng)中企業(yè)重整前的貸款記錄或原失信信息對其申請進(jìn)行否決。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市規(guī)劃自然資源委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、國家金融監(jiān)督管理總局北京監(jiān)管局）
三、優(yōu)化涉稅服務(wù)
18.及時解除非正常戶認(rèn)定。人民法院裁定受理破產(chǎn)申請前破產(chǎn)企業(yè)已被主管稅務(wù)機(jī)關(guān)認(rèn)定為非正常戶的，管理人應(yīng)到稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理解除非正常戶認(rèn)定手續(xù)，對破產(chǎn)企業(yè)逾期未申報行為補(bǔ)辦納稅申報、接受處罰，稅收征管系統(tǒng)自動解除非正常戶狀態(tài)，對破產(chǎn)申請受理前產(chǎn)生的應(yīng)補(bǔ)繳稅（費）款、滯納金、罰款，稅務(wù)機(jī)關(guān)依法向管理人申報債權(quán)。在破產(chǎn)程序中，管理人發(fā)現(xiàn)破產(chǎn)企業(yè)在破產(chǎn)申請受理前的非正常戶期間有納稅義務(wù)的，應(yīng)當(dāng)及時向稅務(wù)機(jī)關(guān)據(jù)實申報。（責(zé)任單位：北京市稅務(wù)局）
19.提高債權(quán)申報效率。建立市級稅務(wù)部門統(tǒng)一申報債權(quán)渠道，市稅務(wù)局收到管理人申報債權(quán)通知后3個工作日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)向各區(qū)(地區(qū))稅務(wù)局、各相關(guān)派出機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)發(fā)申報稅收債權(quán)通知，收到通知的稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)在10個工作日內(nèi)向管理人申報破產(chǎn)企業(yè)所欠稅費、滯納金、罰款以及因特別納稅調(diào)整產(chǎn)生的利息。（責(zé)任單位：北京市稅務(wù)局）
20.依法辦理納稅申報。破產(chǎn)申請受理后，企業(yè)因繼續(xù)營業(yè)或者因破產(chǎn)財產(chǎn)的使用、拍賣、變現(xiàn)所產(chǎn)生的應(yīng)當(dāng)由企業(yè)繳納的稅費，管理人應(yīng)以破產(chǎn)企業(yè)名義按規(guī)定申報納稅。特別是在擬定破產(chǎn)財產(chǎn)變價方案及分配方案時，管理人應(yīng)考慮可能涉及的企業(yè)所得稅及個人所得稅。管理人應(yīng)當(dāng)以整個清算期間作為一個納稅年度，依法計算清算所得及其應(yīng)納所得稅。企業(yè)應(yīng)當(dāng)自清算結(jié)束之日起15日內(nèi)，向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)報送企業(yè)清算所得稅納稅申報表等，結(jié)清企業(yè)所得稅和相關(guān)個人所得稅稅款。管理人通過公開拍賣或者公開變賣等方式處置破產(chǎn)財產(chǎn)的，原則上以拍賣成交價或變賣成交價等公開處置價格作為相關(guān)稅種的計稅依據(jù)。（責(zé)任單位：北京市稅務(wù)局）
21.保障破產(chǎn)企業(yè)發(fā)票供應(yīng)。管理人因資產(chǎn)處置需要發(fā)票的，可使用破產(chǎn)企業(yè)原有發(fā)票或管理人以企業(yè)名義向稅務(wù)機(jī)關(guān)按需申領(lǐng)發(fā)票或到稅務(wù)機(jī)關(guān)代開發(fā)票。管理人因大額資產(chǎn)處置等特殊情況按需申領(lǐng)發(fā)票，且能夠提供相關(guān)材料證明資產(chǎn)處置合規(guī)合理性的，稅務(wù)部門不得無故拒絕管理人發(fā)票申領(lǐng)需求。（責(zé)任單位：北京市稅務(wù)局）
22.依法給予稅收政策支持。破產(chǎn)企業(yè)依法享受相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)依法依規(guī)開展征收管理、納稅服務(wù)工作，認(rèn)真落實稅收法律法規(guī)對重整企業(yè)的稅收支持政策，加強(qiáng)對管理人納稅申報指導(dǎo)，就稅收減免等優(yōu)惠政策進(jìn)行專題培訓(xùn)，為企業(yè)提供稅收紅利。（責(zé)任單位：北京市稅務(wù)局）
23.優(yōu)化稅務(wù)注銷程序。經(jīng)人民法院裁定宣告破產(chǎn)的企業(yè)，管理人持人民法院終結(jié)破產(chǎn)清算程序裁定書申請稅務(wù)注銷的，稅務(wù)部門即時出具清稅文書，按照稅務(wù)總局規(guī)定核銷“死欠”。稅務(wù)機(jī)關(guān)在破產(chǎn)清算程序中依法受償稅收債權(quán)后，應(yīng)當(dāng)按照人民法院裁定認(rèn)可的破產(chǎn)財產(chǎn)分配方案，辦理稅收債權(quán)清償款的入庫。（責(zé)任單位：北京市稅務(wù)局）
四、健全企業(yè)注銷登記制度
24.便利破產(chǎn)清算企業(yè)簡易注銷。允許管理人持人民法院終結(jié)破產(chǎn)程序裁定書、指定管理人決定書、企業(yè)注銷登記申請書（分支機(jī)構(gòu)登記申請書）、營業(yè)執(zhí)照正副本直接辦理破產(chǎn)企業(yè)及其分支機(jī)構(gòu)簡易注銷登記。（責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局）
25.完善“e窗通”平臺功能。在“e窗通”平臺“注銷一體化”模塊，實現(xiàn)稅務(wù)、社保、公積金、海關(guān)等部門注銷信息的校驗和共享，為破產(chǎn)企業(yè)及其分支機(jī)構(gòu)注銷登記提供全程網(wǎng)辦服務(wù)。通過全程電子化途徑申請注銷登記的，企業(yè)無需繳回原紙質(zhì)營業(yè)執(zhí)照，由登記機(jī)關(guān)公告營業(yè)執(zhí)照作廢。（責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局、北京市稅務(wù)局、市人力資源社會保障局、市公積金中心）
26.完善經(jīng)營主體除名機(jī)制。經(jīng)營主體處于開業(yè)狀態(tài)，因未按照規(guī)定的期限公示年度報告被列入經(jīng)營異常名錄或者被標(biāo)記為經(jīng)營異常狀態(tài)滿兩年，且近兩年未申報納稅的，予以除名標(biāo)記。被除名標(biāo)記的經(jīng)營主體不得從事與清算和注銷無關(guān)的活動。被除名經(jīng)營主體依法移出所涉經(jīng)營異常名錄或者經(jīng)營異常狀態(tài)、恢復(fù)納稅申報的，可向?qū)俚厥袌霰O(jiān)管部門申請終止除名標(biāo)記，恢復(fù)原信息公示狀態(tài)。（責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局）
27.試點推進(jìn)經(jīng)營主體注銷登記確認(rèn)制改革。進(jìn)一步在本市自由貿(mào)易試驗區(qū)試點經(jīng)營主體注銷登記確認(rèn)制，本市自由貿(mào)易試驗區(qū)內(nèi)的內(nèi)資公司制企業(yè)法人（上市公司除外）及其分支機(jī)構(gòu)辦理注銷登記可采用確認(rèn)制。經(jīng)營主體依照法律法規(guī)規(guī)定和章程約定，通過全流程在線自主申報法定登記、備案事項的信息內(nèi)容，并對所申報內(nèi)容的真實性、合法性、有效性負(fù)責(zé)，登記機(jī)關(guān)核對相關(guān)登記信息后，對符合的主體資格和登記事項結(jié)果予以確認(rèn)。（責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局）
五、構(gòu)建破產(chǎn)信息查詢一站式服務(wù)體系
28.提供破產(chǎn)（強(qiáng)制清算）信息“一窗一網(wǎng)”快捷查詢服務(wù)。在市區(qū)兩級政務(wù)服務(wù)中心設(shè)立查詢專窗，便利管理人“一站式”查詢企業(yè)登記、機(jī)動車、房屋交易、不動產(chǎn)登記、社保、醫(yī)保、住房公積金、稅務(wù)、海關(guān)等相關(guān)信息。在“首都之窗”網(wǎng)站“辦好一件事”專區(qū)設(shè)立專欄，管理人可通過企業(yè)身份認(rèn)證登錄并掃描上傳申請材料“一網(wǎng)通查”破產(chǎn)企業(yè)相關(guān)信息，查詢結(jié)果反饋至管理人“統(tǒng)一用戶空間”。管理人（清算組）查詢破產(chǎn)企業(yè)信息需提交管理人（清算組）企業(yè)信息資料查詢申請表、人民法院破產(chǎn)案件受理裁定書、人民法院指定管理人（或清算組）決定書、管理人（清算組）出具的授權(quán)委托書、經(jīng)辦人身份證件等材料。該事項原則上即時辦理，特殊情況下不超過5個工作日。（責(zé)任單位：市政務(wù)服務(wù)和數(shù)據(jù)管理局、市高級人民法院、市市場監(jiān)管局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市規(guī)劃自然資源委、市人力資源社會保障局、市公積金中心、北京市稅務(wù)局、北京海關(guān)、各區(qū)政府）
29.拓展分領(lǐng)域信息查詢服務(wù)。管理人可以破產(chǎn)企業(yè)名義在市區(qū)辦稅服務(wù)廳注銷窗口或北京市電子稅務(wù)局、各區(qū)規(guī)劃自然資源部門不動產(chǎn)登記中心或北京市不動產(chǎn)登記領(lǐng)域網(wǎng)上辦事服務(wù)平臺、北京住房公積金管理中心各管理部辦事大廳或住房公積金管理中心網(wǎng)上業(yè)務(wù)平臺、各區(qū)社保（醫(yī)保）中心、市公安局公安交通管理局車輛管理所(市所和分所)、北京市企業(yè)登記信息材料查詢服務(wù)系統(tǒng)、北京市社會保險網(wǎng)上服務(wù)平臺等查詢破產(chǎn)企業(yè)相關(guān)信息。管理人查詢破產(chǎn)企業(yè)規(guī)劃許可證、施工許可證、竣工驗收等規(guī)劃建設(shè)領(lǐng)域信息，除可通過相關(guān)部門查詢外，還可通過市、區(qū)兩級政務(wù)服務(wù)中心企業(yè)破產(chǎn)（強(qiáng)制清算）信息查詢窗口、首都之窗專欄進(jìn)行查詢。（責(zé)任單位：市政務(wù)服務(wù)和數(shù)據(jù)管理局、市高級人民法院、市市場監(jiān)管局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市規(guī)劃自然資源委、市人力資源社會保障局、市公積金中心、市公安局、北京市稅務(wù)局、各區(qū)政府）
30.提供政府債權(quán)人債權(quán)申報“一窗辦理”服務(wù)。在區(qū)級政務(wù)服務(wù)中心企業(yè)破產(chǎn)（強(qiáng)制清算）信息查詢窗口，為管理人提供破產(chǎn)企業(yè)政府債權(quán)人債權(quán)申報與破產(chǎn)信息查詢“一表申請，并聯(lián)審批”服務(wù)。（責(zé)任單位：市政務(wù)服務(wù)和數(shù)據(jù)管理局、市人力資源社會保障局、市高級人民法院、各區(qū)政府）
六、多舉措強(qiáng)化企業(yè)救助服務(wù)與風(fēng)險化解
31.建立破產(chǎn)風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警機(jī)制。利用社會化方式開展經(jīng)營主體困境識別和挽救價值評估，完善數(shù)據(jù)篩選管理體系，探索建立企業(yè)信用風(fēng)險分類分級標(biāo)準(zhǔn)，多維度識別困境企業(yè)挽救價值，為企業(yè)進(jìn)入破產(chǎn)重整、破產(chǎn)和解等程序提供輔助，助力困境企業(yè)拯救重生。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市高級人民法院、各相關(guān)部門、各區(qū)政府）
32.搭建庭外調(diào)解等多元化平臺。由法院、工商聯(lián)加強(qiáng)協(xié)作配合，充分發(fā)揮民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)保護(hù)調(diào)解室作用，為困境企業(yè)提供低成本、多樣化、集約式糾紛解決方式和專業(yè)指引。鼓勵管理人協(xié)會等行業(yè)協(xié)會、商會建立多類庭外調(diào)解平臺，積極推動解決困境企業(yè)在暫時性債務(wù)危機(jī)中面臨的債務(wù)與經(jīng)營等相關(guān)重點問題。（責(zé)任單位：市高級人民法院、市工商聯(lián)、市司法局）
33.發(fā)揮金融機(jī)構(gòu)債權(quán)人委員會作用。按照《金融機(jī)構(gòu)債權(quán)人委員會工作規(guī)程》相關(guān)規(guī)定，針對金融債權(quán)規(guī)模較大、存在困難的非金融企業(yè)，3家以上持有債權(quán)的金融機(jī)構(gòu)可以發(fā)起成立金融機(jī)構(gòu)債權(quán)人委員會。債委會可以采取協(xié)議重組、協(xié)議并破產(chǎn)重整的方式，對債務(wù)企業(yè)實施金融債務(wù)重組。債委會做好與企業(yè)破產(chǎn)程序中的債權(quán)人委員會、債權(quán)人會議的有效銜接，配合管理人依法制定公平合理的重整計劃及債權(quán)受償方案。對于發(fā)展前景較好、風(fēng)險可控且提出的新資金需求有充分理由的重整及和解企業(yè)，債委會可以通過聯(lián)合授信、組建銀團(tuán)貸款或封閉式融資等支持其正常運(yùn)營活動。（責(zé)任單位：國家金融監(jiān)督管理總局北京監(jiān)管局、北京證監(jiān)局、人民銀行北京市分行、各區(qū)政府）
34.加強(qiáng)勞動用工保障。申請破產(chǎn)的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)向人民法院提交財產(chǎn)狀況說明、債務(wù)清冊、債權(quán)清冊、有關(guān)財務(wù)會計報告、職工安置預(yù)案以及職工工資的支付和社會保險費用的繳納情況，并主動配合依法保護(hù)職工權(quán)益。人民法院引導(dǎo)管理人通過財務(wù)賬冊、社保記錄等多種途徑主動、盡職調(diào)查核實破產(chǎn)企業(yè)所欠職工的工資、社保、傷殘補(bǔ)助、撫恤費用等方面的情況，調(diào)查后列出清單并予以公示。各級人力社保部門為破產(chǎn)企業(yè)分流的登記失業(yè)人員，提供就業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)等公共就業(yè)服務(wù)，按規(guī)定給予促進(jìn)就業(yè)政策支持。自主創(chuàng)業(yè)人員按規(guī)定可申請創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，并享受貸款貼息。就業(yè)困難人員，可按規(guī)定由社會公益性就業(yè)組織進(jìn)行托底安置。（責(zé)任單位：市人力資源社會保障局、市高級人民法院）
七、多渠道支持企業(yè)重整
35.強(qiáng)化管理人協(xié)會服務(wù)功能。加強(qiáng)企業(yè)破產(chǎn)管理人與投資人的業(yè)務(wù)協(xié)同和信息共享，支持管理人協(xié)會完善破產(chǎn)重整投融資平臺功能，積極吸納多種類型金融機(jī)構(gòu)、行業(yè)重點企業(yè)以及專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，為破產(chǎn)企業(yè)重整提供“一站式”專業(yè)化融資服務(wù)。發(fā)揮破產(chǎn)預(yù)防和審前輔導(dǎo)專業(yè)委員會作用，推動破產(chǎn)企業(yè)預(yù)重整及資產(chǎn)處置項目的前期工作。（責(zé)任單位：市司法局、市高級人民法院）
36.創(chuàng)新推廣重整投資人招募模式。探索并總結(jié)“線下承諾出價+線上拍賣競價”等競拍方式在重整企業(yè)投資人招募中的成功經(jīng)驗，復(fù)制推廣創(chuàng)新模式，吸引更多潛在投資人參與企業(yè)重整，實現(xiàn)債務(wù)人重整價值最大化，促進(jìn)社會資源優(yōu)化配置。（責(zé)任單位：市高級人民法院、各區(qū)政府）
37.發(fā)揮多元資產(chǎn)處置交易平臺作用。支持北京產(chǎn)權(quán)交易所搭建破產(chǎn)業(yè)務(wù)綜合服務(wù)平臺，發(fā)揮產(chǎn)權(quán)市場流轉(zhuǎn)和融資功能，為各級人民法院、管理人提供破產(chǎn)財產(chǎn)處置、重整投資人招募及其他綜合配套服務(wù)。通過整體營業(yè)轉(zhuǎn)讓、多項財產(chǎn)打包處置、增值后處置等適當(dāng)方式，提高破產(chǎn)企業(yè)財產(chǎn)和營運(yùn)價值。鼓勵各類經(jīng)營主體搭建平臺，發(fā)揮價格發(fā)現(xiàn)和價值實現(xiàn)功能，提供線上線下融合的資產(chǎn)交易及配套服務(wù)體系，提高破產(chǎn)資產(chǎn)處置和企業(yè)重整效率。（責(zé)任單位：市高級人民法院、市國資委）
38.積極發(fā)揮金融機(jī)構(gòu)和專業(yè)機(jī)構(gòu)的金融救助功能。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立和完善與破產(chǎn)程序相銜接的金融服務(wù)工作機(jī)制，按照市場化、法治化原則，對有重整價值和可能性、符合國家產(chǎn)業(yè)政策方向的重整企業(yè)提供信貸支持。鼓勵金融資產(chǎn)管理公司等專業(yè)機(jī)構(gòu)運(yùn)用多樣化金融工具為重整企業(yè)提供服務(wù)，推動企業(yè)不良資產(chǎn)盤活。支持各類基金在破產(chǎn)程序中依法依規(guī)為具有市場價值、符合國家產(chǎn)業(yè)政策方向的重整企業(yè)提供融資支持，鼓勵符合條件的金融機(jī)構(gòu)依法設(shè)立不良資產(chǎn)處置基金，參與企業(yè)重整、和解。（責(zé)任單位：國家金融監(jiān)督管理總局北京監(jiān)管局、北京證監(jiān)局、人民銀行北京市分行、各區(qū)政府）
八、保障管理人依法履職
39.優(yōu)化破產(chǎn)援助資金管理機(jī)制。完善本市破產(chǎn)援助資金審批方式，借助法院“智匯云”線上平臺，對符合條件的破產(chǎn)案件援助資金申請通過線上進(jìn)行流轉(zhuǎn)和審批，提升資金撥付效率。研究完善破產(chǎn)援助經(jīng)費管理辦法，提高破產(chǎn)案件辦理效率。（責(zé)任單位：市高級人民法院、市發(fā)展改革委、市財政局）
40.優(yōu)化管理人賬戶開立程序。管理人可持人民法院破產(chǎn)案件受理裁定書、指定管理人決定書及管理人負(fù)責(zé)人身份證明材料等文件，向金融機(jī)構(gòu)申請開設(shè)管理人人民幣賬戶和外匯賬戶，開通網(wǎng)上銀行服務(wù)。金融機(jī)構(gòu)依法履行客戶身份識別義務(wù)，及時辦理管理人賬戶開立業(yè)務(wù)。（責(zé)任單位：市高級人民法院、人民銀行北京市分行、國家金融監(jiān)督管理總局北京監(jiān)管局）
41.便利管理人管理銀行賬戶。管理人辦理查詢賬戶信息、劃轉(zhuǎn)破產(chǎn)企業(yè)賬戶資金、撤銷破產(chǎn)企業(yè)賬戶、解封賬戶及破產(chǎn)企業(yè)征信等相關(guān)業(yè)務(wù)的，應(yīng)提交人民法院破產(chǎn)案件受理裁定書、指定管理人決定書、管理人介紹信、經(jīng)辦人員身份證件等文件；辦理解封賬戶業(yè)務(wù)的，還應(yīng)提交人民法院出具的解封賬戶的協(xié)助執(zhí)行通知書。金融機(jī)構(gòu)應(yīng)依據(jù)管理人提供的上述文件，及時依法依規(guī)辦理破產(chǎn)企業(yè)人民幣銀行結(jié)算賬戶相關(guān)業(yè)務(wù)。（責(zé)任單位：人民銀行北京市分行、國家金融監(jiān)督管理總局北京監(jiān)管局、北京證監(jiān)局、市委金融委員會辦公室、市高級人民法院）
42.提高管理人專業(yè)化能力。支持管理人協(xié)會加強(qiáng)行業(yè)自律建設(shè)和專業(yè)化建設(shè)，推動管理人勤勉履職。強(qiáng)化管理人任職資格管理，在最低工作年限、專業(yè)培訓(xùn)、執(zhí)業(yè)資格等方面強(qiáng)化管理人任職資格，建立市場化的管理人選任方式。研究出臺管理人動態(tài)分級管理辦法，建立分級評價、動態(tài)調(diào)整和激勵機(jī)制。積極組織開展相關(guān)培訓(xùn)，不斷提升管理人專業(yè)化工作水平。（責(zé)任單位：市高級人民法院、市司法局）
九、強(qiáng)化組織保障
43.充分發(fā)揮協(xié)調(diào)機(jī)制作用。健全府院日常溝通機(jī)制，定期溝通對接破產(chǎn)工作進(jìn)展情況和相關(guān)問題。完善市區(qū)兩級協(xié)調(diào)調(diào)度機(jī)制和反饋評價機(jī)制，推動有關(guān)部門解決破產(chǎn)辦理中的難點堵點。建立通報和報告制度，對改革任務(wù)進(jìn)展、存在問題、工作建議等相關(guān)情況，向成員單位定期通報，重要事項及時向協(xié)調(diào)機(jī)制進(jìn)行報告。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市高級人民法院、各相關(guān)部門、各區(qū)政府）
44.推進(jìn)政策細(xì)化落實。強(qiáng)化政策實施效果，對已有政策進(jìn)行梳理，研究分析落地情況和政策效能，推動破產(chǎn)制度改革重點任務(wù)事項細(xì)化落實。涉及安全生產(chǎn)、風(fēng)險防范相關(guān)事項的，按照有關(guān)法律、法規(guī)及規(guī)定執(zhí)行。完善市區(qū)兩級工作體系，健全檢查評估機(jī)制。及時梳理總結(jié)經(jīng)驗、典型案例，借鑒國內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗做法，對標(biāo)辦理破產(chǎn)國際先進(jìn)規(guī)則，深化關(guān)鍵問題研究，定期轉(zhuǎn)化成工作任務(wù)，滾動推進(jìn)落實。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、各相關(guān)部門、各區(qū)政府）
45.加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)。對標(biāo)先進(jìn)國際規(guī)則，由人民法院與市相關(guān)部門聯(lián)合開展破產(chǎn)辦理相關(guān)培訓(xùn)，提升國際化管理水平。各區(qū)、各部門通過多種渠道發(fā)布破產(chǎn)制度改革舉措，開展政策宣傳、典型案例解讀，提高經(jīng)營主體對破產(chǎn)制度保護(hù)功能的知曉度。加強(qiáng)窗口工作人員政策培訓(xùn)，提升專業(yè)化服務(wù)水平。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、各相關(guān)部門、各區(qū)政府）
《北京市深化破產(chǎn)制度改革優(yōu)化營商環(huán)境的若干措施》政策解讀
為深入貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)營商環(huán)境建設(shè)的決策部署，對標(biāo)經(jīng)營主體需求，進(jìn)一步深化破產(chǎn)制度改革，推動本市破產(chǎn)辦理進(jìn)一步降成本、提質(zhì)效，打造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，市發(fā)展改革委會同市高級人民法院、市規(guī)劃自然資源委、市經(jīng)濟(jì)和信息化局等單位起草了《北京市深化破產(chǎn)制度改革優(yōu)化營商環(huán)境的若干措施》（以下簡稱《若干措施》）。
一、制定背景和總體考慮
為貫徹落實市委、市政府全面優(yōu)化營商環(huán)境，打造首善標(biāo)準(zhǔn)、國際一流“北京服務(wù)”的決策部署，我委會同企業(yè)破產(chǎn)和市場主體退出工作聯(lián)席會議39家成員單位，對《北京市破產(chǎn)制度改革實施方案》《北京市進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境推動和保障管理人在破產(chǎn)程序中依法履職的若干措施》文件落實情況進(jìn)行了自查評價、跟蹤督促，總結(jié)梳理各部門、各區(qū)在破產(chǎn)辦理中可示范推廣的改革措施、經(jīng)驗做法，對破產(chǎn)辦理相關(guān)流程和政策措施進(jìn)行了規(guī)范、細(xì)化和補(bǔ)充完善，提出45項政策措施，形成《若干措施》，突出體現(xiàn)4個特點：
一是強(qiáng)化系統(tǒng)集成。細(xì)化深化破產(chǎn)制度改革綜合性政策，系統(tǒng)集成財產(chǎn)處置、信用修復(fù)、涉稅服務(wù)、注銷登記等9個破產(chǎn)辦理領(lǐng)域的政策措施，打造推動管理人高效履職、便利企業(yè)重整和退出的升級版政策體系，讓政務(wù)服務(wù)更集成、更優(yōu)化，為破產(chǎn)事項辦理提供全流程、全閉環(huán)、全鏈條高效便捷政務(wù)服務(wù)。
二是突出首善標(biāo)準(zhǔn)。貫徹落實本市國際一流營商環(huán)境建設(shè)、打造“北京服務(wù)”的工作部署，優(yōu)化完善破產(chǎn)改革重點領(lǐng)域的政策措施，推進(jìn)“一件事一次辦”，突出部門協(xié)同，市區(qū)銜接，降低經(jīng)營主體退出制度性交易成本，在信用修復(fù)“一口申報”、簡易注銷、企業(yè)風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警等方面率先提出創(chuàng)新舉措，突出示范效應(yīng)。
三是堅持問題導(dǎo)向。以提升經(jīng)營主體獲得感為目標(biāo)，聚焦經(jīng)營主體關(guān)注、制約破產(chǎn)辦理質(zhì)效的難點堵點，廣泛征求各方意見建議，協(xié)商相關(guān)部門研究細(xì)化操作辦法，提出破產(chǎn)財產(chǎn)帶封處置、優(yōu)化國有劃撥土地轉(zhuǎn)讓流程、股權(quán)變更辦理等措施，積極化解破產(chǎn)辦理難題，并對辦理時限、辦理流程等作了明確規(guī)定，著力提升辦理破產(chǎn)的便利化水平，讓經(jīng)營主體獲得感更強(qiáng)。
四是加強(qiáng)企業(yè)救助服務(wù)。著眼于拓展企業(yè)拯救路徑，激發(fā)經(jīng)營主體活力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，通過構(gòu)建企業(yè)信用修復(fù)協(xié)同機(jī)制、發(fā)揮金融機(jī)構(gòu)債委會作用、強(qiáng)化資產(chǎn)交易處置平臺功能、優(yōu)化破產(chǎn)援助資金管理等措施，推動企業(yè)重整再生和有序退出，多渠道挽救困境企業(yè)，保障當(dāng)事人權(quán)益，有效防范風(fēng)險。
二、主要內(nèi)容
《若干措施》包括破產(chǎn)財產(chǎn)處置、信用修復(fù)、涉稅服務(wù)、注銷登記等9個部分、45條政策，主要包括：
（一）完善破產(chǎn)企業(yè)財產(chǎn)處置機(jī)制
企業(yè)破產(chǎn)財產(chǎn)處置是企業(yè)辦理破產(chǎn)中難度較大、耗時較長的環(huán)節(jié)，直接影響破產(chǎn)企業(yè)財產(chǎn)回收率?！度舾纱胧吠ㄟ^明確財產(chǎn)帶封處置規(guī)則、完善國有劃撥土地轉(zhuǎn)移流程、規(guī)范辦理不動產(chǎn)登記、健全股權(quán)變更及解除質(zhì)押查封辦理流程、提高機(jī)動車處置效率以及優(yōu)化違法車輛記分、罰款處理機(jī)制，有效促進(jìn)破產(chǎn)企業(yè)存量資源得到盤活利用。
（二）構(gòu)建信用修復(fù)協(xié)同機(jī)制
重整企業(yè)完成信用修復(fù)，是公平參與競爭、恢復(fù)正常經(jīng)營的必要條件，信用修復(fù)涉及多個領(lǐng)域，需要多部門協(xié)同配合?！度舾纱胧吠ㄟ^完善重整企業(yè)信用修復(fù)協(xié)同機(jī)制、強(qiáng)化信用修復(fù)“一口申報”、明確修復(fù)要求等措施，便利重整企業(yè)開展信用修復(fù)，為盡快恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營創(chuàng)造條件。
（三）優(yōu)化涉稅服務(wù)
涉稅事項貫穿破產(chǎn)企業(yè)破產(chǎn)辦理全過程，政策復(fù)雜、專業(yè)性強(qiáng)、涉及稅務(wù)各業(yè)務(wù)部門多，優(yōu)化規(guī)范辦理流程，提高涉稅事項辦理標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化水平，可以有效提高市場主體退出效率，同時提升稅收征管質(zhì)效?！度舾纱胧穱@解除非正常戶、破產(chǎn)企業(yè)發(fā)票供應(yīng)、納稅申報等重點難點事項，優(yōu)化辦理流程，明確辦理材料，著力提高破產(chǎn)涉稅辦理便利度，提升涉稅事務(wù)辦理高效便捷水平。
（四）健全注銷登記制度
企業(yè)注銷是破產(chǎn)辦理的最終環(huán)節(jié)，可以直觀反映破產(chǎn)程序進(jìn)程?！度舾纱胧愤M(jìn)一步精簡破產(chǎn)企業(yè)簡易注銷材料，取消簡易注銷公告程序，通過“e窗通”平臺全程電子化辦理注銷登記，全程“零跑動”。完善市場主體除名機(jī)制，明確市場主體除名及恢復(fù)的條件要求，切實提升資源要素優(yōu)化配置水平。充分尊重經(jīng)營主體經(jīng)營自主權(quán)，在本市自貿(mào)區(qū)試點推進(jìn)注銷登記確認(rèn)制改革。
（五）構(gòu)建破產(chǎn)信息查詢服務(wù)體系
破產(chǎn)信息查詢是管理人全面接管破產(chǎn)企業(yè)的重要前提和基礎(chǔ)。本市已實現(xiàn)破產(chǎn)信息“一網(wǎng)”“一窗”通查，對提高管理人接管破產(chǎn)企業(yè)財產(chǎn)效率發(fā)揮了重要作用?！度舾纱胧吠ㄟ^豐富查詢場景、增加信息查詢范圍、擴(kuò)展查詢功能等措施，將進(jìn)一步提升破產(chǎn)信息查詢便利度，壓縮破產(chǎn)辦理時間。
（六）強(qiáng)化企業(yè)救助和風(fēng)險化解
《若干措施》進(jìn)一步為陷入財務(wù)困境的企業(yè)提供庭外調(diào)解等多種服務(wù)，有助于企業(yè)靈活高效化解糾紛、實現(xiàn)救助，激發(fā)經(jīng)營主體活力。加強(qiáng)破產(chǎn)企業(yè)職工公共就業(yè)服務(wù)等勞動用工保障，依法保護(hù)職工權(quán)益。
（七）多渠道支持企業(yè)重整
本市將積極吸納多種類型金融機(jī)構(gòu)、行業(yè)組織以及專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，完善資產(chǎn)交易及配套服務(wù)體系，為破產(chǎn)企業(yè)重整提供“一站式”專業(yè)化融資服務(wù)。同時，探索總結(jié)競拍方式在重整企業(yè)投資人招募中的成功經(jīng)驗，復(fù)制推廣創(chuàng)新模式，吸引更多潛在投資人參與企業(yè)重整，實現(xiàn)債務(wù)人重整價值最大化。
（八）強(qiáng)化管理人履職保障和管理監(jiān)督
管理人是破產(chǎn)程序的主要推動者和破產(chǎn)事務(wù)的具體執(zhí)行者，保障管理人依法履職，有利于推動破產(chǎn)程序有序高效進(jìn)行，暢通企業(yè)退出渠道?！度舾纱胧窂膬?yōu)化破產(chǎn)援助資金管理機(jī)制、便利管理人管理銀行賬戶、提高管理人專業(yè)化能力等方面，強(qiáng)化政府在企業(yè)破產(chǎn)程序中公共管理和服務(wù)職能，提高管理人履職便利度，降低破產(chǎn)制度運(yùn)行成本。
三、主要政策問答
1.如何便利破產(chǎn)管理人處置破產(chǎn)財產(chǎn)？
一是明確財產(chǎn)帶封處置規(guī)則。細(xì)化破產(chǎn)財產(chǎn)“先處置，后解封”流程，要求管理人在拍賣時說明帶封處置情況，明確財產(chǎn)拍賣后辦理解封及相關(guān)過戶的材料，便利管理人對被查封的財產(chǎn)進(jìn)行帶封處置操作。
二是完善國有劃撥土地轉(zhuǎn)移流程。明確經(jīng)區(qū)級以上人民政府批準(zhǔn)同意后，管理人可先行通過土地二級市場轉(zhuǎn)讓破產(chǎn)企業(yè)名下符合城市總規(guī)、可以辦理出讓的國有劃撥土地使用權(quán)，有效盤活破產(chǎn)企業(yè)占用的土地資產(chǎn)，釋放閑置土地資源活力。
三是規(guī)范辦理不動產(chǎn)登記。對已取得工程規(guī)劃許可證、2002年1月1日后竣工、不具備規(guī)劃核驗條件的建設(shè)項目，明確先處罰再辦理的路徑；對已取得工程施工許可證、因債務(wù)人資料缺失或第三方機(jī)構(gòu)不配合竣工驗收等情形導(dǎo)致不具備竣工驗收條件的建設(shè)項目，明確可持防雷檢測報告、安全鑒定等替代性材料辦理不動產(chǎn)首次登記，解決破產(chǎn)企業(yè)遺留項目建設(shè)后難以辦理不動產(chǎn)首次登記的困難。要求各區(qū)建立不動產(chǎn)處置聯(lián)席機(jī)制，聯(lián)動法院和本區(qū)各相關(guān)部門，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決不動產(chǎn)處置問題，減少管理人聯(lián)系多個部門的困難。明確管理人有權(quán)代表破產(chǎn)企業(yè)辦理首次登記、轉(zhuǎn)移登記等各類不動產(chǎn)登記。
四是健全破產(chǎn)企業(yè)股權(quán)變更及解除質(zhì)押查封的辦理流程。破產(chǎn)企業(yè)辦理股權(quán)變更時，經(jīng)常遇到原股東持有的企業(yè)股權(quán)被質(zhì)押或查封的情形。《若干措施》明確了辦理股權(quán)變更所需的材料，以及解除質(zhì)押查封所需的具體材料，為管理人辦理股權(quán)變更時面對的不同情形，提供了操作指引，破解了辦理難題。
五是提高機(jī)動車處置效率。為解決破產(chǎn)企業(yè)名下機(jī)動車下落不明、接管不到、處置不了的問題，建立機(jī)動車信息共享機(jī)制，公安機(jī)關(guān)和交通管理部門在日常業(yè)務(wù)中，將發(fā)現(xiàn)的破產(chǎn)企業(yè)名下機(jī)動車相關(guān)信息反饋給人民法院或管理人，破解下落不明機(jī)動車處置難題。目前公安部門和交通管理部門均已通過這種方法向法院及管理人共享了大量破產(chǎn)企業(yè)機(jī)動車信息，保障了債權(quán)人權(quán)益。
六是優(yōu)化違法車輛記分、罰款處理機(jī)制。破產(chǎn)企業(yè)名下的機(jī)動車，很多都存在交通違規(guī)現(xiàn)象，如果要求購買人處理破產(chǎn)企業(yè)機(jī)動車違規(guī)導(dǎo)致的記分，很可能扣分過多，影響車輛使用?！度舾纱胧访鞔_在司法拍賣后，由人民法院出具協(xié)助執(zhí)行通知書處理記分，購買群眾無須處理。這個做法保障了機(jī)動車購買人的權(quán)益，使群眾更有意愿購買破產(chǎn)企業(yè)機(jī)動車，提高了破產(chǎn)企業(yè)機(jī)動車處置效率。
2.如何構(gòu)建和完善企業(yè)重整的信用修復(fù)機(jī)制？
一是強(qiáng)化信用修復(fù)“一口申報”機(jī)制,完善“信用中國（北京）”網(wǎng)站平臺的重整企業(yè)信用修復(fù)“一口申報”窗口功能，便利重整企業(yè)進(jìn)行行政處罰、市場監(jiān)管、納稅等領(lǐng)域信用修復(fù)申請等事項辦理，有效提升信用修復(fù)辦理效率。
二是建立“信用中國（北京）”網(wǎng)站與相關(guān)信息平臺之間的信息互通共享機(jī)制，通過數(shù)據(jù)共享實現(xiàn)信用信息的跨部門聯(lián)動，便捷查詢破產(chǎn)重整案件信息，以及破產(chǎn)重整企業(yè)的行政許可、行政處罰、守信激勵和失信懲戒等信用信息。
三是對企業(yè)在行政處罰、市場監(jiān)管、納稅、金融等領(lǐng)域的信用修復(fù)辦理事項，細(xì)化和完善相關(guān)政策，明確了具體辦理流程和相關(guān)要求。
3.如何優(yōu)化涉稅事務(wù)辦理質(zhì)效？
一是提高納稅申報質(zhì)效?！度舾纱胧访鞔_破產(chǎn)企業(yè)因生產(chǎn)經(jīng)營、財產(chǎn)處置、破產(chǎn)清算等產(chǎn)生的稅款應(yīng)依法依規(guī)申報，便利管理人規(guī)范辦稅。如管理人通過公開拍賣或者公開變賣等方式處置破產(chǎn)財產(chǎn)的，原則上以拍賣成交價或變賣成交價等公開處置價格作為相關(guān)稅種的計稅依據(jù)。在擬定破產(chǎn)財產(chǎn)變價方案及分配方案時，管理人應(yīng)考慮可能涉及的企業(yè)所得稅及個人所得稅。
二是加強(qiáng)發(fā)票供應(yīng)保障?！度舾纱胧烦浞挚紤]管理人在發(fā)票領(lǐng)用、開具方面的問題，尤其是大額發(fā)票開具實際需求，明確大額發(fā)票按需申請路徑，即管理人因大額資產(chǎn)處置等特殊情況按需申領(lǐng)發(fā)票，且能夠提供相關(guān)材料證明資產(chǎn)處置合規(guī)合理性的，稅務(wù)部門不得無故拒絕管理人發(fā)票申領(lǐng)需求。
三是優(yōu)化稅務(wù)注銷程序?！度舾纱胧访鞔_稅務(wù)注銷材料要求，便利管理人及時辦理稅務(wù)注銷。即經(jīng)人民法院裁定宣告破產(chǎn)的企業(yè)，管理人持人民法院終結(jié)破產(chǎn)清算程序裁定書申請稅務(wù)注銷的，稅務(wù)部門即時出具清稅文書核銷“死欠”。
4.如何提高注銷便利度？
一是提升注銷便利化。精簡破產(chǎn)企業(yè)及其分支機(jī)構(gòu)簡易注銷登記材料，且無需經(jīng)過簡易注銷公告程序。同時，進(jìn)一步完善“e窗通”平臺功能，為破產(chǎn)企業(yè)及其分支機(jī)構(gòu)注銷登記提供全程網(wǎng)辦服務(wù)。
二是完善市場主體除名機(jī)制。對市場主體處于開業(yè)狀態(tài)，因通過登記的住所或者經(jīng)營場所無法取得聯(lián)系被列入經(jīng)營異常名錄或者被標(biāo)記為經(jīng)營異常狀態(tài)滿兩年，且近兩年未申報納稅的，予以除名標(biāo)記。被除名標(biāo)記的市場主體不得從事與清算和注銷無關(guān)的活動。被除名市場主體，其名稱自除名決定送達(dá)之日起滿三年的，第三人可以申請名稱登記。被除名市場主體自除名決定送達(dá)之日起三年內(nèi)，經(jīng)稅務(wù)部門確認(rèn)已繳納罰款并補(bǔ)辦納稅申報，同時已移出經(jīng)營異常名錄或恢復(fù)正常記載狀態(tài)的，可向?qū)俚厥袌霰O(jiān)管部門申請終止除名標(biāo)記，恢復(fù)原信息公示狀態(tài)。
三是試點推進(jìn)市場主體注銷登記確認(rèn)制改革。在本市自由貿(mào)易試驗區(qū)內(nèi)的內(nèi)資公司制企業(yè)法人（上市公司除外）及其分支機(jī)構(gòu)辦理注銷登記，可依照法律法規(guī)規(guī)定和章程約定，通過全流程在線自主申報法定登記、備案事項的信息內(nèi)容，登記機(jī)關(guān)核對相關(guān)登記信息后，對符合的主體資格和登記事項結(jié)果予以確認(rèn)，并通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)進(jìn)行公示。
5.如何提升破產(chǎn)信息查詢便利度？
一是豐富查詢場景。在市政務(wù)服務(wù)大廳設(shè)立破產(chǎn)信息查詢專窗、“首都之窗”網(wǎng)站設(shè)立專欄的基礎(chǔ)上，各區(qū)級政務(wù)服務(wù)中心增設(shè)立破產(chǎn)信息查詢專窗，實現(xiàn)市、區(qū)兩級專窗全覆蓋，破產(chǎn)信息“一網(wǎng)”“一窗”通查。該事項原則上即時辦理，特殊情況下不超過5個工作日。
二是增加信息查詢范圍。增加破產(chǎn)企業(yè)規(guī)劃許可證、施工許可證、竣工驗收等規(guī)劃建設(shè)領(lǐng)域信息。
三是擴(kuò)展查詢功能。提供政府債權(quán)申報“一窗辦理”服務(wù)，實現(xiàn)破產(chǎn)企業(yè)政府債權(quán)人債權(quán)申報與破產(chǎn)信息查詢“一表申請，并聯(lián)審批”。
6.如何對企業(yè)進(jìn)行有效挽救和風(fēng)險化解？
一是鼓勵金融機(jī)構(gòu)債權(quán)人委員會開展多種方式的金融債務(wù)重組和配套服務(wù)，對于符合條件的重整及和解企業(yè)，通過聯(lián)合授信等多種融資方式支持企業(yè)開展正常運(yùn)營活動。
二是依法保護(hù)破產(chǎn)企業(yè)職工權(quán)益，在就業(yè)服務(wù)和政策等方面給予支持,自主創(chuàng)業(yè)人員按規(guī)定可申請創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，并享受貸款貼息。
7.如何對企業(yè)重整給予支持幫助？
一是支持管理人協(xié)會完善破產(chǎn)重整投融資平臺功能，發(fā)揮破產(chǎn)預(yù)防和審前輔導(dǎo)作用，提供專業(yè)化融資咨詢服務(wù)。
二是探索“線下承諾出價+線上拍賣競價”等資產(chǎn)拍賣處置方式，吸引潛在投資人參與企業(yè)重整，充分挖掘重整企業(yè)價值。
三是完善線上線下相融合的資產(chǎn)交易及配套服務(wù)體系，提供破產(chǎn)財產(chǎn)處置、重整投資人招募及其他綜合配套服務(wù)。
四是建立和完善與破產(chǎn)程序相銜接的金融服務(wù)工作機(jī)制，鼓勵金融機(jī)構(gòu)和專業(yè)機(jī)構(gòu)為重整企業(yè)提供多元融資支持，推動不良資產(chǎn)盤活。
8.如何保障管理人依法履職？
一是優(yōu)化破產(chǎn)援助資金管理機(jī)制?！度舾纱胧愤M(jìn)一步優(yōu)化援助資金申請審批流程，發(fā)揮法院“智匯云”線上平臺作用，對破產(chǎn)案件援助資金申請進(jìn)行線上流轉(zhuǎn)和審批，大幅提升資金撥付效率。
二是便利管理人管理銀行賬戶。《若干措施》進(jìn)一步明確管理人辦理解封銀行賬戶等事項材料要求，提高業(yè)務(wù)辦理便利度。管理人辦理查詢賬戶信息、劃轉(zhuǎn)破產(chǎn)企業(yè)賬戶資金、撤銷破產(chǎn)企業(yè)賬戶、解封賬戶及破產(chǎn)企業(yè)征信等相關(guān)業(yè)務(wù)的，應(yīng)提交人民法院破產(chǎn)案件受理裁定書、指定管理人決定書、管理人介紹信、經(jīng)辦人員身份證件等文件；辦理解封賬戶業(yè)務(wù)的，還應(yīng)提交人民法院出具的協(xié)助執(zhí)行通知書。
三是提高管理人專業(yè)化能力。《若干措施》在最低工作年限、專業(yè)培訓(xùn)、執(zhí)業(yè)資格等方面強(qiáng)化管理人任職資格，進(jìn)一步明確管理人任職資格。同時，研究出臺管理人動態(tài)分級管理辦法，建立分級評價、動態(tài)調(diào)整和激勵機(jī)制。
來源：北京市發(fā)展和改革委員會