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行業(yè)動(dòng)態(tài)

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    中國(guó)人民銀行發(fā)布《動(dòng)產(chǎn)和權(quán)利擔(dān)保統(tǒng)一登記辦法》（附答記者問(wèn)）

  • 2021-12-30

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    •       為落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施動(dòng)產(chǎn)和權(quán)利擔(dān)保統(tǒng)一登記的決定》的相關(guān)要求，規(guī)范動(dòng)產(chǎn)和權(quán)利擔(dān)保統(tǒng)一登記服務(wù)，中國(guó)人民銀行于近日發(fā)布《動(dòng)產(chǎn)和權(quán)利擔(dān)保統(tǒng)一登記辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》），于2022年2月1日正式施行，《應(yīng)收賬款質(zhì)押登記辦法》（中國(guó)人民銀行令〔2019〕第4號(hào)）同時(shí)廢止。
     
    《辦法》進(jìn)一步明確動(dòng)產(chǎn)和權(quán)利擔(dān)保統(tǒng)一登記范圍、登記機(jī)構(gòu)及職責(zé)，細(xì)化登記內(nèi)容，優(yōu)化登記和查詢操作流程，將更好地引導(dǎo)市場(chǎng)主體規(guī)范開(kāi)展動(dòng)產(chǎn)和權(quán)利擔(dān)保登記與查詢活動(dòng)，進(jìn)一步提高動(dòng)產(chǎn)和權(quán)利擔(dān)保融資效率，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。
     

    中國(guó)人民銀行有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人就

    《動(dòng)產(chǎn)和權(quán)利擔(dān)保統(tǒng)一登記辦法》答記者問(wèn)


     

     

    問(wèn)

    《動(dòng)產(chǎn)和權(quán)利擔(dān)保統(tǒng)一登記辦法》的出臺(tái)背景是什么？原《應(yīng)收賬款質(zhì)押登記辦法》是否還適用？

     

    答

    2020年12月22日，國(guó)務(wù)院正式印發(fā)《關(guān)于實(shí)施動(dòng)產(chǎn)和權(quán)利擔(dān)保統(tǒng)一登記的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》），明確自2021年1月1日起，在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施動(dòng)產(chǎn)和權(quán)利擔(dān)保統(tǒng)一登記。納入統(tǒng)一登記范圍的動(dòng)產(chǎn)和權(quán)利擔(dān)保，由當(dāng)事人通過(guò)中國(guó)人民銀行征信中心動(dòng)產(chǎn)融資統(tǒng)一登記公示系統(tǒng)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)統(tǒng)一登記系統(tǒng)）自主辦理登記。原《應(yīng)收賬款質(zhì)押登記辦法》對(duì)統(tǒng)一登記系統(tǒng)的登記范圍等規(guī)定已不再適用，為配套動(dòng)產(chǎn)和權(quán)利擔(dān)保統(tǒng)一登記制度的實(shí)施，更好地引導(dǎo)市場(chǎng)主體開(kāi)展動(dòng)產(chǎn)和權(quán)利擔(dān)保統(tǒng)一登記與查詢活動(dòng)，人民銀行對(duì)原辦法進(jìn)行修訂，出臺(tái)《動(dòng)產(chǎn)和權(quán)利擔(dān)保統(tǒng)一登記辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》），進(jìn)一步明確動(dòng)產(chǎn)和權(quán)利擔(dān)保登記和查詢規(guī)則，規(guī)范人民銀行征信中心統(tǒng)一登記系統(tǒng)運(yùn)行。

     

     

    問(wèn)

    《辦法》修訂的重點(diǎn)是什么？

     

    答
    一是拓展了統(tǒng)一登記系統(tǒng)的登記范圍?！掇k法》將《決定》中企業(yè)融資常用的典型的動(dòng)產(chǎn)和權(quán)利擔(dān)保業(yè)務(wù)，以及不屬于《決定》排除項(xiàng)之外的其他動(dòng)產(chǎn)和權(quán)利擔(dān)保業(yè)務(wù)，都納入統(tǒng)一登記系統(tǒng)的登記范圍。具體包括生產(chǎn)設(shè)備、原材料等抵押，應(yīng)收賬款質(zhì)押，存單、倉(cāng)單、提單質(zhì)押等典型動(dòng)產(chǎn)和權(quán)利擔(dān)保業(yè)務(wù)，融資租賃、保理、所有權(quán)保留等具有擔(dān)保功能的交易，以及除機(jī)動(dòng)車(chē)、船舶、航空器抵押，債券、基金份額、股權(quán)質(zhì)押，知識(shí)產(chǎn)權(quán)中的財(cái)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押等特殊動(dòng)產(chǎn)和權(quán)利擔(dān)保之外的其他擔(dān)保業(yè)務(wù)。
    二是突出了登記公示理念?！掇k法》明確當(dāng)事人通過(guò)統(tǒng)一登記系統(tǒng)自主辦理登記，對(duì)擔(dān)保財(cái)產(chǎn)進(jìn)行概括性描述的應(yīng)當(dāng)能夠合理識(shí)別擔(dān)保財(cái)產(chǎn)，并對(duì)登記內(nèi)容的真實(shí)性、完整性和合法性負(fù)責(zé)，人民銀行征信中心不對(duì)登記內(nèi)容進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查。動(dòng)產(chǎn)和權(quán)利擔(dān)保登記的目的在于公示擔(dān)保權(quán)利，而非行政管理，通過(guò)登記公示，使市場(chǎng)主體便捷了解擔(dān)保人名下所有動(dòng)產(chǎn)上的擔(dān)保權(quán)利狀況，提高擔(dān)保權(quán)利透明度，增強(qiáng)擔(dān)保權(quán)人權(quán)利實(shí)現(xiàn)的確定性。
     
    三是進(jìn)一步明確了登記機(jī)構(gòu)職責(zé)。依據(jù)《決定》要求，《辦法》明確了人民銀行征信中心具體承擔(dān)服務(wù)性登記工作，不開(kāi)展事前審批性登記，不對(duì)登記內(nèi)容進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查。
     
    四是完善了統(tǒng)一登記系統(tǒng)操作規(guī)范。《辦法》進(jìn)一步增加了當(dāng)事人登記的提示性條款，優(yōu)化了展期登記操作流程，從而促進(jìn)當(dāng)事人規(guī)范登記操作，提高登記公示效率。

     

    問(wèn)

    《辦法》修訂的主要內(nèi)容是什么？

     

    答

    本次《辦法》修訂主要涉及八個(gè)方面：
     
    一是修改法律依據(jù)，將《民法典》《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》《決定》作為《辦法》制定依據(jù)。
     
    二是明確登記范圍，根據(jù)《決定》有關(guān)工作要求，以列舉加兜底的方式明確納入統(tǒng)一登記的范圍，同時(shí)刪除原辦法中關(guān)于應(yīng)收賬款轉(zhuǎn)讓登記參照條款、其他動(dòng)產(chǎn)和權(quán)利擔(dān)保登記參照條款。
     
    三是明確登記機(jī)構(gòu)職責(zé)，明確人民銀行征信中心承擔(dān)服務(wù)性登記工作，不開(kāi)展事前審批性登記，不對(duì)登記內(nèi)容進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查。
    四是刪除優(yōu)先順位條款，鑒于《民法典》《最高人民法院關(guān)于適用<中華人民共和國(guó)民法典>有關(guān)擔(dān)保制度的解釋》已經(jīng)有明確規(guī)定，因此對(duì)優(yōu)先順位條款進(jìn)行刪除。
    五是增加當(dāng)事人登記的提示條款，增加對(duì)擔(dān)保財(cái)產(chǎn)進(jìn)行概括性描述應(yīng)達(dá)到合理識(shí)別擔(dān)保財(cái)產(chǎn)的要求，增加因擔(dān)保人名稱(chēng)填寫(xiě)錯(cuò)誤，擔(dān)保財(cái)產(chǎn)描述不能夠合理識(shí)別擔(dān)保財(cái)產(chǎn)等情形導(dǎo)致不能正確公示擔(dān)保權(quán)利的，其法律后果由當(dāng)事人自行承擔(dān)等。
    六是修改擔(dān)保人或擔(dān)保權(quán)人為單位的登記編碼信息，并取消展期登記只能在登記到期前90日內(nèi)辦理的限制。
    七是對(duì)登記內(nèi)容進(jìn)行完善，約定登記內(nèi)容增加“擔(dān)保范圍”及“禁止或限制轉(zhuǎn)讓擔(dān)保財(cái)產(chǎn)”，并明確最高額擔(dān)保中應(yīng)將最高債權(quán)額作為必要登記事項(xiàng)。
    八是細(xì)化人民銀行征信中心的職責(zé)，明確人民銀行征信中心應(yīng)當(dāng)建立登記信息內(nèi)部控制制度要求。

     

     

    問(wèn)

    《辦法》出臺(tái)后，市場(chǎng)主體辦理動(dòng)產(chǎn)和權(quán)利擔(dān)保登記和查詢業(yè)務(wù)將有哪些變化？

     

    答

    一是提高登記和查詢效率。統(tǒng)一登記系統(tǒng)提供動(dòng)產(chǎn)和權(quán)利擔(dān)保登記和查詢的“一站式服務(wù)”，納入統(tǒng)一登記范圍的擔(dān)保類(lèi)型，都由當(dāng)事人通過(guò)統(tǒng)一登記系統(tǒng)自主在線辦理登記，無(wú)需登記機(jī)構(gòu)審核，即時(shí)生效。當(dāng)事人只需輸入擔(dān)保人名稱(chēng)即可一鍵查詢，實(shí)時(shí)了解擔(dān)保人名下所有正在公示的動(dòng)產(chǎn)和權(quán)利擔(dān)保情況。
     
    二是提升擔(dān)保公示效率。登記機(jī)構(gòu)不對(duì)登記內(nèi)容進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審查，當(dāng)事人自主辦理登記，能夠顯著縮短動(dòng)產(chǎn)和權(quán)利擔(dān)保登記的時(shí)間，幫助擔(dān)保權(quán)人在擔(dān)保設(shè)立后及時(shí)完成登記，獲得公示效力。同時(shí)，擔(dān)保權(quán)人為了保障自身權(quán)益，在登記時(shí)有動(dòng)力和意愿全面準(zhǔn)確地填寫(xiě)擔(dān)保財(cái)產(chǎn)信息，從而有效公示擔(dān)保信息，降低融資風(fēng)險(xiǎn)。

     

     

    問(wèn)

    《辦法》明確登記機(jī)構(gòu)不對(duì)登記內(nèi)容進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查，登記內(nèi)容真實(shí)性怎么保證？如果出現(xiàn)錯(cuò)誤或虛假登記信息怎么辦？

     

    答

    《辦法》中已明確，擔(dān)保權(quán)人開(kāi)展動(dòng)產(chǎn)和權(quán)利擔(dān)保融資業(yè)務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格審核確認(rèn)擔(dān)保財(cái)產(chǎn)的真實(shí)性，并在統(tǒng)一登記系統(tǒng)中如實(shí)登記，對(duì)登記內(nèi)容的真實(shí)性、完整性和合法性負(fù)責(zé)。從動(dòng)產(chǎn)擔(dān)保登記多年實(shí)踐來(lái)看，辦理登記的主體為金融機(jī)構(gòu)等擔(dān)保權(quán)人，擔(dān)保權(quán)人為了全面保障自身權(quán)益，一般都會(huì)全面正確公示自己的擔(dān)保權(quán)利。并且，在司法審判實(shí)踐中，市場(chǎng)主體對(duì)登記內(nèi)容的真實(shí)性、完整性和合法性負(fù)責(zé)，登記機(jī)構(gòu)不做實(shí)質(zhì)審查也已得到司法判決的支持。最高人民法院發(fā)布的關(guān)于適用《民法典》有關(guān)擔(dān)保制度的司法解釋中，對(duì)應(yīng)收賬款質(zhì)押登記真實(shí)性也進(jìn)行了規(guī)定，明確如果質(zhì)權(quán)人不能舉證證明辦理出質(zhì)登記時(shí)應(yīng)收賬款真實(shí)存在，法院將不支持其優(yōu)先受償權(quán)。因此，擔(dān)保權(quán)人在開(kāi)展動(dòng)產(chǎn)擔(dān)保登記業(yè)務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)確保擔(dān)保財(cái)產(chǎn)及登記的真實(shí)性。
     
    同時(shí)，《辦法》中也明確，如果統(tǒng)一登記系統(tǒng)中出現(xiàn)錯(cuò)誤或虛假登記，當(dāng)事人可以要求擔(dān)保權(quán)人變更登記或注銷(xiāo)登記，擔(dān)保權(quán)人不同意變更或注銷(xiāo)的，擔(dān)保人或其利害關(guān)系人可以在統(tǒng)一登記系統(tǒng)中自主辦理異議登記。人民銀行征信中心可以根據(jù)生效的法院判決、裁定或仲裁機(jī)構(gòu)裁決等法律文書(shū)撤銷(xiāo)相關(guān)登記。另外，統(tǒng)一登記系統(tǒng)的用戶均通過(guò)身份驗(yàn)證，如果因虛假登記造成損害的，人民銀行征信中心可以協(xié)助司法部門(mén)確定辦理登記的當(dāng)事人身份。

     

     

    問(wèn)

    《辦法》未將所有動(dòng)產(chǎn)和權(quán)利擔(dān)保類(lèi)型納入統(tǒng)一登記系統(tǒng)的登記范圍，原因是什么？對(duì)于未在登記范圍中詳細(xì)列舉的動(dòng)產(chǎn)融資業(yè)務(wù)，是否能夠辦理登記？

     

    答

    《辦法》作為部門(mén)規(guī)章，嚴(yán)格依據(jù)《民法典》《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》《決定》制定，對(duì)登記范圍的規(guī)定與《決定》規(guī)定的納入動(dòng)產(chǎn)和權(quán)利擔(dān)保統(tǒng)一登記的范圍保持一致。
     
    依據(jù)《決定》內(nèi)容，《辦法》第二條以列舉加兜底的方式規(guī)定了統(tǒng)一登記系統(tǒng)登記范圍，對(duì)于未納入第二條規(guī)定的六類(lèi)典型的動(dòng)產(chǎn)和權(quán)利擔(dān)保業(yè)務(wù)之外的，同時(shí)又不屬于排除項(xiàng)之外的其他動(dòng)產(chǎn)和權(quán)利擔(dān)保業(yè)務(wù)，無(wú)特殊法規(guī)定的，均可適用《辦法》，納入統(tǒng)一登記的范圍。同時(shí)我們也將從登記系統(tǒng)設(shè)計(jì)方面進(jìn)一步完善，為市場(chǎng)主體辦理其他動(dòng)產(chǎn)和權(quán)利擔(dān)保登記業(yè)務(wù)提供參考和指引。