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    中國人民銀行發(fā)布《動產(chǎn)和權利擔保統(tǒng)一登記辦法》（附答記者問）

  • 2021-12-30

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    •       為落實《國務院關于實施動產(chǎn)和權利擔保統(tǒng)一登記的決定》的相關要求，規(guī)范動產(chǎn)和權利擔保統(tǒng)一登記服務，中國人民銀行于近日發(fā)布《動產(chǎn)和權利擔保統(tǒng)一登記辦法》（以下簡稱《辦法》），于2022年2月1日正式施行，《應收賬款質押登記辦法》（中國人民銀行令〔2019〕第4號）同時廢止。
     
    《辦法》進一步明確動產(chǎn)和權利擔保統(tǒng)一登記范圍、登記機構及職責，細化登記內容，優(yōu)化登記和查詢操作流程，將更好地引導市場主體規(guī)范開展動產(chǎn)和權利擔保登記與查詢活動，進一步提高動產(chǎn)和權利擔保融資效率，優(yōu)化營商環(huán)境。
     

    中國人民銀行有關部門負責人就

    《動產(chǎn)和權利擔保統(tǒng)一登記辦法》答記者問


     

     

    問

    《動產(chǎn)和權利擔保統(tǒng)一登記辦法》的出臺背景是什么？原《應收賬款質押登記辦法》是否還適用？

     

    答

    2020年12月22日，國務院正式印發(fā)《關于實施動產(chǎn)和權利擔保統(tǒng)一登記的決定》（以下簡稱《決定》），明確自2021年1月1日起，在全國范圍內實施動產(chǎn)和權利擔保統(tǒng)一登記。納入統(tǒng)一登記范圍的動產(chǎn)和權利擔保，由當事人通過中國人民銀行征信中心動產(chǎn)融資統(tǒng)一登記公示系統(tǒng)（以下簡稱統(tǒng)一登記系統(tǒng)）自主辦理登記。原《應收賬款質押登記辦法》對統(tǒng)一登記系統(tǒng)的登記范圍等規(guī)定已不再適用，為配套動產(chǎn)和權利擔保統(tǒng)一登記制度的實施，更好地引導市場主體開展動產(chǎn)和權利擔保統(tǒng)一登記與查詢活動，人民銀行對原辦法進行修訂，出臺《動產(chǎn)和權利擔保統(tǒng)一登記辦法》（以下簡稱《辦法》），進一步明確動產(chǎn)和權利擔保登記和查詢規(guī)則，規(guī)范人民銀行征信中心統(tǒng)一登記系統(tǒng)運行。

     

     

    問

    《辦法》修訂的重點是什么？

     

    答
    一是拓展了統(tǒng)一登記系統(tǒng)的登記范圍?！掇k法》將《決定》中企業(yè)融資常用的典型的動產(chǎn)和權利擔保業(yè)務，以及不屬于《決定》排除項之外的其他動產(chǎn)和權利擔保業(yè)務，都納入統(tǒng)一登記系統(tǒng)的登記范圍。具體包括生產(chǎn)設備、原材料等抵押，應收賬款質押，存單、倉單、提單質押等典型動產(chǎn)和權利擔保業(yè)務，融資租賃、保理、所有權保留等具有擔保功能的交易，以及除機動車、船舶、航空器抵押，債券、基金份額、股權質押，知識產(chǎn)權中的財產(chǎn)權質押等特殊動產(chǎn)和權利擔保之外的其他擔保業(yè)務。
    二是突出了登記公示理念?！掇k法》明確當事人通過統(tǒng)一登記系統(tǒng)自主辦理登記，對擔保財產(chǎn)進行概括性描述的應當能夠合理識別擔保財產(chǎn)，并對登記內容的真實性、完整性和合法性負責，人民銀行征信中心不對登記內容進行實質審查。動產(chǎn)和權利擔保登記的目的在于公示擔保權利，而非行政管理，通過登記公示，使市場主體便捷了解擔保人名下所有動產(chǎn)上的擔保權利狀況，提高擔保權利透明度，增強擔保權人權利實現(xiàn)的確定性。
     
    三是進一步明確了登記機構職責。依據(jù)《決定》要求，《辦法》明確了人民銀行征信中心具體承擔服務性登記工作，不開展事前審批性登記，不對登記內容進行實質審查。
     
    四是完善了統(tǒng)一登記系統(tǒng)操作規(guī)范?！掇k法》進一步增加了當事人登記的提示性條款，優(yōu)化了展期登記操作流程，從而促進當事人規(guī)范登記操作，提高登記公示效率。

     

    問

    《辦法》修訂的主要內容是什么？

     

    答

    本次《辦法》修訂主要涉及八個方面：
     
    一是修改法律依據(jù)，將《民法典》《優(yōu)化營商環(huán)境條例》《決定》作為《辦法》制定依據(jù)。
     
    二是明確登記范圍，根據(jù)《決定》有關工作要求，以列舉加兜底的方式明確納入統(tǒng)一登記的范圍，同時刪除原辦法中關于應收賬款轉讓登記參照條款、其他動產(chǎn)和權利擔保登記參照條款。
     
    三是明確登記機構職責，明確人民銀行征信中心承擔服務性登記工作，不開展事前審批性登記，不對登記內容進行實質審查。
    四是刪除優(yōu)先順位條款，鑒于《民法典》《最高人民法院關于適用<中華人民共和國民法典>有關擔保制度的解釋》已經(jīng)有明確規(guī)定，因此對優(yōu)先順位條款進行刪除。
    五是增加當事人登記的提示條款，增加對擔保財產(chǎn)進行概括性描述應達到合理識別擔保財產(chǎn)的要求，增加因擔保人名稱填寫錯誤，擔保財產(chǎn)描述不能夠合理識別擔保財產(chǎn)等情形導致不能正確公示擔保權利的，其法律后果由當事人自行承擔等。
    六是修改擔保人或擔保權人為單位的登記編碼信息，并取消展期登記只能在登記到期前90日內辦理的限制。
    七是對登記內容進行完善，約定登記內容增加“擔保范圍”及“禁止或限制轉讓擔保財產(chǎn)”，并明確最高額擔保中應將最高債權額作為必要登記事項。
    八是細化人民銀行征信中心的職責，明確人民銀行征信中心應當建立登記信息內部控制制度要求。

     

     

    問

    《辦法》出臺后，市場主體辦理動產(chǎn)和權利擔保登記和查詢業(yè)務將有哪些變化？

     

    答

    一是提高登記和查詢效率。統(tǒng)一登記系統(tǒng)提供動產(chǎn)和權利擔保登記和查詢的“一站式服務”，納入統(tǒng)一登記范圍的擔保類型，都由當事人通過統(tǒng)一登記系統(tǒng)自主在線辦理登記，無需登記機構審核，即時生效。當事人只需輸入擔保人名稱即可一鍵查詢，實時了解擔保人名下所有正在公示的動產(chǎn)和權利擔保情況。
     
    二是提升擔保公示效率。登記機構不對登記內容進行實質性審查，當事人自主辦理登記，能夠顯著縮短動產(chǎn)和權利擔保登記的時間，幫助擔保權人在擔保設立后及時完成登記，獲得公示效力。同時，擔保權人為了保障自身權益，在登記時有動力和意愿全面準確地填寫擔保財產(chǎn)信息，從而有效公示擔保信息，降低融資風險。

     

     

    問

    《辦法》明確登記機構不對登記內容進行實質審查，登記內容真實性怎么保證？如果出現(xiàn)錯誤或虛假登記信息怎么辦？

     

    答

    《辦法》中已明確，擔保權人開展動產(chǎn)和權利擔保融資業(yè)務時，應當嚴格審核確認擔保財產(chǎn)的真實性，并在統(tǒng)一登記系統(tǒng)中如實登記，對登記內容的真實性、完整性和合法性負責。從動產(chǎn)擔保登記多年實踐來看，辦理登記的主體為金融機構等擔保權人，擔保權人為了全面保障自身權益，一般都會全面正確公示自己的擔保權利。并且，在司法審判實踐中，市場主體對登記內容的真實性、完整性和合法性負責，登記機構不做實質審查也已得到司法判決的支持。最高人民法院發(fā)布的關于適用《民法典》有關擔保制度的司法解釋中，對應收賬款質押登記真實性也進行了規(guī)定，明確如果質權人不能舉證證明辦理出質登記時應收賬款真實存在，法院將不支持其優(yōu)先受償權。因此，擔保權人在開展動產(chǎn)擔保登記業(yè)務時，應當確保擔保財產(chǎn)及登記的真實性。
     
    同時，《辦法》中也明確，如果統(tǒng)一登記系統(tǒng)中出現(xiàn)錯誤或虛假登記，當事人可以要求擔保權人變更登記或注銷登記，擔保權人不同意變更或注銷的，擔保人或其利害關系人可以在統(tǒng)一登記系統(tǒng)中自主辦理異議登記。人民銀行征信中心可以根據(jù)生效的法院判決、裁定或仲裁機構裁決等法律文書撤銷相關登記。另外，統(tǒng)一登記系統(tǒng)的用戶均通過身份驗證，如果因虛假登記造成損害的，人民銀行征信中心可以協(xié)助司法部門確定辦理登記的當事人身份。

     

     

    問

    《辦法》未將所有動產(chǎn)和權利擔保類型納入統(tǒng)一登記系統(tǒng)的登記范圍，原因是什么？對于未在登記范圍中詳細列舉的動產(chǎn)融資業(yè)務，是否能夠辦理登記？

     

    答

    《辦法》作為部門規(guī)章，嚴格依據(jù)《民法典》《優(yōu)化營商環(huán)境條例》《決定》制定，對登記范圍的規(guī)定與《決定》規(guī)定的納入動產(chǎn)和權利擔保統(tǒng)一登記的范圍保持一致。
     
    依據(jù)《決定》內容，《辦法》第二條以列舉加兜底的方式規(guī)定了統(tǒng)一登記系統(tǒng)登記范圍，對于未納入第二條規(guī)定的六類典型的動產(chǎn)和權利擔保業(yè)務之外的，同時又不屬于排除項之外的其他動產(chǎn)和權利擔保業(yè)務，無特殊法規(guī)定的，均可適用《辦法》，納入統(tǒng)一登記的范圍。同時我們也將從登記系統(tǒng)設計方面進一步完善，為市場主體辦理其他動產(chǎn)和權利擔保登記業(yè)務提供參考和指引。