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【關(guān)注兩會】朱征夫代表建議：企業(yè)破產(chǎn)法修訂應(yīng)設(shè)專章規(guī)定跨境破產(chǎn)制度
2024-03-04
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2024年全國兩會在即，第十四屆全國人大代表、浩天律師事務(wù)所合伙人會議主席朱征夫擬向大會提出關(guān)于修訂《企業(yè)破產(chǎn)法》的議案，認(rèn)為應(yīng)設(shè)專章規(guī)定跨境破產(chǎn)制度。
第十四屆全國人大代表、浩天律師事務(wù)所合伙人會議主席朱征夫
朱征夫介紹，破產(chǎn)法是市場經(jīng)濟(jì)法治建設(shè)中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，更是體現(xiàn)一國營商環(huán)境建設(shè)成就的重要指標(biāo)。近年來，大批房地產(chǎn)企業(yè)爆發(fā)債務(wù)危機(jī)，加之此前的北大方正、清華紫光及海南航空等大型重整程序，均不同程度地涉及巨額海外債務(wù)重組、美國法對跨境破產(chǎn)案件的司法協(xié)助程序（即《美國破產(chǎn)法》第15章程序，下稱“第15章程序”）等跨境破產(chǎn)問題。這些企業(yè)具有復(fù)雜的多層持股結(jié)構(gòu)，通常控股公司設(shè)立在開曼島、維京群島及百慕大等離岸地，另在不同離岸地設(shè)立中間（控股或上市）公司，并在香港或新加坡等地上市，但企業(yè)主要業(yè)務(wù)和經(jīng)營行為均在我國內(nèi)地。
涉及這些巨型企業(yè)的跨境破產(chǎn)問題極為復(fù)雜和專業(yè)。由于我國缺乏健全的跨境破產(chǎn)法治及該領(lǐng)域的專業(yè)人才，內(nèi)地法院和破產(chǎn)執(zhí)業(yè)者（含律師、會計(jì)師、破產(chǎn)管理人等）無法積極有效地主導(dǎo)甚至參與跨境破產(chǎn)程序或進(jìn)行案件合作。同時(shí)，我國相關(guān)部門和機(jī)構(gòu)對《美國破產(chǎn)法》第15章程序和英美普通法系下的債務(wù)重組程序等缺乏了解，不僅對我國企業(yè)的海外債務(wù)重組進(jìn)程產(chǎn)生巨大的負(fù)面影響，更不利于我國法院及相關(guān)機(jī)構(gòu)對破產(chǎn)程序的啟動(dòng)和參與，從而對維護(hù)我國的經(jīng)濟(jì)主權(quán)及債權(quán)人的合法權(quán)益造成了極為被動(dòng)的局面。
立法層面，我國2007年《企業(yè)破產(chǎn)法》僅有一個(gè)條款（第5條）涉及跨境破產(chǎn)問題。在司法實(shí)踐層面，自該法實(shí)施以來僅有10個(gè)程序在境外得到承認(rèn)和協(xié)助，內(nèi)地法院亦僅承認(rèn)和協(xié)助6個(gè)境外破產(chǎn)程序。這種現(xiàn)狀與我國的經(jīng)濟(jì)體量和地位嚴(yán)重不匹配。
對此，朱征夫在議案中建議：
一、高度重視跨境破產(chǎn)問題，從思想根源和立法本質(zhì)上認(rèn)清跨境破產(chǎn)對于市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)和涉外法治建設(shè)的重要性。
二、抓住本輪《企業(yè)破產(chǎn)法》修訂的寶貴契機(jī)，積極對標(biāo)國際通行做法或最佳實(shí)踐，以專章形式系統(tǒng)規(guī)定跨境破產(chǎn)的重要制度。通過專章規(guī)定采納《示范法》，使我國跨境破產(chǎn)法律制度與國際最佳規(guī)則相接軌，使我國在本次修法后能夠正式成為國際認(rèn)可的“示范法轄區(qū)”。
三、重視跨境破產(chǎn)領(lǐng)域?qū)I(yè)人才的培養(yǎng)?？缇称飘a(chǎn)法律問題具有高度的專業(yè)性和復(fù)雜性。在涉外法治人才培養(yǎng)中，應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注跨境破產(chǎn)與重整專業(yè)人才的培養(yǎng)，為我國跨境破產(chǎn)法治建設(shè)和有效參與全球跨境破產(chǎn)規(guī)則治理、積極參與并逐步主導(dǎo)我國企業(yè)的跨境破產(chǎn)案件，夯實(shí)人才基石。