【關注兩會】全國政協(xié)委員呂紅兵：建議形成統(tǒng)一“破產重整法”，統(tǒng)籌制定“企業(yè)基本法”

全國政協(xié)委員呂紅兵：建議形成統(tǒng)一“破產重整法”，統(tǒng)籌制定“企業(yè)基本法”

      
    將“破產重整”的內容從破產法中獨立出來，從組織形式與法律責任角度的立法，統(tǒng)籌制定“企業(yè)基本法。2022年全國兩會即將開幕。針對進一步推進激發(fā)市場主體活力的法律的規(guī)范完善，全國政協(xié)委員、中華全國律師協(xié)會副會長呂紅兵提出兩項建議。
    呂紅兵建議：第一，將“破產重整”的內容從破產法中獨立出來，并結合金融市場與并購重組的實踐形成統(tǒng)一的“破產重整法”，以進一步發(fā)揮保障債權人和投資者利益、維護市場穩(wěn)定與良性秩序的重要職能。
    第二，采用“提取公因式、合并同類項”的方法，強化從組織形式與法律責任角度的立法。依據(jù)民法典中有關法人、營利法人、非法人組織的相關規(guī)定，統(tǒng)籌制定“企業(yè)基本法”，突出以營利為目的的自然屬性，并強化企業(yè)產權保護；同時以此作為全民所有制企業(yè)立法、集體所有制企業(yè)立法、個人獨資企業(yè)立法、合伙企業(yè)立法的“一般法”，并對上述這些“特別法”作出系統(tǒng)化的修訂。
    呂紅兵認為，從法律對市場主體的意義而言，應“全程”立法，行“全面”覆蓋，即從市場主體“出生”到“死亡”的“全生命周期”，都應有法律法規(guī)的規(guī)范、引領和保障?？傮w而言，我國目前有關市場主體“生”的規(guī)范相對健全。2021年8月24日《中華人民共和國市場主體登記條例》公布，并于2022年3月1日起施行，基本解決了登記管理法規(guī)體系比較零亂、制度規(guī)則不統(tǒng)一、內容相對滯后等與新時期市場主體發(fā)展不適應、不協(xié)調的諸多問題。
    他表示，市場主體的“死”與“生”一樣，同樣具有法律后果和責任意義。2006年8月27日，第十屆全國人大常委會第23次會議通過了《中華人民共和國破產法》，對規(guī)范企業(yè)破產程序，公平清理債權債務，保護債權人和債務人的合法權益發(fā)揮了積極作用。
    “俗話說：’不破不立’。”呂紅兵分析，從企業(yè)運營過程來看，“破”不是目的，“立”才是宗旨。因此，“破產重整”應當成為“主角”，作為“重點”。目前作為破產法中的專章，“破產重整”相關內容還是非常單薄，并不能完全適應目前市場上企業(yè)并購重組、破產重整的現(xiàn)實需要。
    目前我國關于市場主體的立法側重于主體的所有制形式，如全民、集體、個體等。
    “應當說，這些立法基本上屬于’特別法’，應以其組織形式為出發(fā)點、以法律責任為歸宿點，突出’一般法’概念。”他表示，例如，不管是國有控股還是民營資本，只要采用了“公司”（有限責任公司、股份有限公司）這種組織形式，都應適用“公司法”；而未采用公司體制的全民企業(yè)、集體企業(yè)、個人獨資企業(yè)，都應適用“企業(yè)法”；而不管是公司還是企業(yè)，具有法人資格的，都屬營利法人，獨立承擔民事責任；而上述企業(yè)類型中的個人獨資企業(yè)、個人合伙企業(yè)，不具有法人資格，則不屬營利法人，屬于具有營利性的非法人組織。
    “這樣的劃分，從法律邏輯上更清晰，從法律體系上更完整。”呂紅兵稱。